“自治”抑或“他治”？——民国时期公立大学董事会制度性质的历史考察.pdfVIP

南京师大学报 (社会科学版)／Sept．2015／No5 “自治抑或 “他治? 民国时期公立大学董事会制度性质的历史考察 任 小燕 [摘 要] 民国公立大学董事会制度 出现于北洋军阀政府时期，是对以 “大学 自治”为核心理念 的美国大学董事会制度的效仿。民国公立大学董事会制度从形成动因、校董人选、职权变化、决策程 序等方面均体现 出明显的 “中国化”特征。而 “中国化”特征的背后，是政治环境、制度环境、文化环境 等外部环境共同作用的必然，这也导致了民国公立大学董事会制度在运作和决策中难以呈现 出美国 大学董事会制度的自治特征。然而，民国公立大学董事会制度依然不失为社会多元化、民主化参与大 学治理的一种艰涩的教育实践。 [关键词] 大学自治；民国公立大学；董事会制度；中国化 大学 自治传统最早可以追溯到欧洲中世纪大学的行会 自治。爱弥尔 ·涂尔干认为，欧洲中世纪 大学是建立在行会概念的基础之上的。而行会 自治的出现又根植于欧洲中世纪普遍存在的城市 自 治的政治传统。可以说，政治上的城市自治，孕育了文化教育领域的治理模式 ，行会 自治乃至教育领 域的大学 自治，均脱胎于此。中世纪欧洲大学 自治历程是一部大学与政府、教会关系不断调整和斗 争的历程，大学与教会 、政府的关系一度成为大学 自治的核心要素。 大学 自治是一个相对概念。尤斯廷 ·P ·托伦斯认为，“大学 自治的问题没有答案 ，因为 自治概 念本身是一个相对的概念。” 约翰 ·s·布鲁贝克进一步提出，无论是在理论上还是在历史实践 中， 大学 自治都是有限度的 自治。因为完全的自治意味着完全的经费独立，而这一状况根本不可能存 在。民国学者夏承枫认为，“大学为最高学术机关 ，应有校政 自治和学术 自由的精神。政府对大学的 管辖 ，应有其限度。”⑧伯顿 ·R ·克拉克的 《国际高等教育百科全书》对大学 自治的内涵作了界定，认 为大学 自治是大学作为一个整体机构的自我管理，其内涵包括机构管理、资金控制、教职员聘任 、招 生 、课程和评价等方面。然而学界对于大学 自治内涵的界定，没有统一答案。笔者认为，大学 自治应 南京师范大学教育科学学院讲 师、博士研究生，210097。本文是 “江苏高校教育学优势学科建设工程资助项 目 (PAPD)，，、江苏省研究生创新项 目“民国学校董事会制度研究 (CXLX13_33)”的研究成果。 ①[法]爱弥尔 ·涂尔干：《教育思想的演进》，上海：上海人民出版社，2003年，第227页。 ② [瑞士]尤斯廷 ·P·托伦斯：《学术 自由与大学 自治》，《教育展望》1999年第3期，第47__48页。 ③夏承枫：《现代教育行政》，南京：中华书局，1932年，第386页。 087 包括 ，坚守相对外部权力的决策独立 ，坚守面对内部治理的权力边界，坚守决策程序的民主合法。 以大学 自治为核心的美国大学董事会制度 ，是民国公立大学董事会制度效仿的原型。 在制度成因上，美国大学董事会制度的产生并非来 自于高明的理论建构 ，而是源于 自身的生存 环境和 自我选择的现实需要，最终 目的是促进大学和教育的发展①；在校董组成上，体现出真正的社 会参与的民主化特征，董事皆以个人身份参加董事会 ；在职权范畴上，校董会职权被限定在特定的范 围而不能逾越 ，从而遵守大学内部的权力规范，维护大学 内部的 自治权力和学术权力；在运作程序 上，美国大学董事会制度有着严格、规范、有效的运作规则 ，且对董事会及其成员具有普遍约束力；在 制度保障上，美国大学董事会制度移植了英国中世纪大学形成的学术法人制度，为大学独立于外部 权威提供了有效的法律保障。 一 、 本土之变 ：民国公立大学董事会制度的基本特征 民国公立大学董事会制度出现于北洋政府时期，取法于当时的美 国大学董事会制度，意在争取 经费乃至某种程度的大学自治。该制度在形成动因、校董人选、职权体系、决策程序等方面均体现出 不同于美国本土的鲜明的 “中国化”特征。 (一)形成动因