包容性增长的印度模式及其对中国的启示.PDFVIP

观 点VIEWPOINTS 包容性增长的印度模式 及其对中国的启示 ◎ 王志章 王晓蒙 摘 要：包容性增长作为一种新的经济社会发展理论，旨在坚持发展经济，坚持 社会公平正义，坚持以人为本，让经济全球化和经济发展成果通过扶贫政策、扩大生 产性就业领域、提高人力资源能力和社会保障能力等途径，惠及所有国家和地区、惠及 所有人群。本文分析了包容性增长理论诞生的背景，归纳了其概念的内涵，总结了印度 实施包容性增长的主要做法，并以此为借鉴，提出了中国实施包容性增长的基本路径。 这对当今我国正在编制的国民经济十二五规划，促进经济社会包容性、可持续、平衡的 发展具有重要现实意义。 关键词：包容性增长  印度模式  中国发展 【 】 中图分类号 F3/ 7 伴随着全球化和城市化步伐的加快， 会保障、土地资源等带来了沉重的负担， 当今世界正在经历一次历史性变革，全球 而且也增加了公共事业投资的承载压力。 体系加速转型、全球贸易治理加强、解决 据统计，到2008年，世界67亿人口中城市 全球贫困与不公平成为各国和人民的共 和农村人口的比例已经各占50%。到2050 同努力，金融危机带来的连锁反应还在延 年，预计世界城市人口将达到64亿。在非 伸，全球贸易责任急需强化等。[1]贫富差 洲的肯尼亚，未来10年城市人口将增加 距、社会公平正义等直接威胁着人类的和 1200万，从目前的4000万增加到5200万， 平、进步和发展。据测算，到本世纪末， 首都内罗毕300万人口中的60%将生活在 越来越多的发达国家将迎来低出生率和 仅占国土面积5%的贫民窟内。在印度孟 老龄化问题，而发展中国家人口将持续增 买亚洲最大的贫民窟达拉维，约有1~500 长，例如非洲，在2000年至2050年期间， 万人生活在联合国规定的绝对贫困线以 其人口将由现在的7.5亿增加到17.5亿。发 下。他们没有固定的工作，只能靠打短工 展中国家人口的快速增长不仅给就业、社 和政府救济维持生活。就全世界而言，发 74 《城市观察》2011年第5期 Urban Insight , No. 5, 2011 VIEWPOINTS 观 点 展中国家43%的城市人口将生活在贫民窟 思：（1）包容性增长旨在实施生产性就 内。农村人口的70%每天的生活开支不到 业，而不是收入的直接再分配。为了增加 两美元。[2]可见，贫困已经成为人类今天 那些被排挤在社会外人员的收入，有必要 面临的最大敌人。任何国家如果忽视日益 调整再分配的政策；（2）包容性增长不 增长的贫穷和不平等问题，将为此付出 仅仅要创造机会，而且要保证每个人，尤 社会的、经济的和政治上的巨大代价。因 其是贫困人口能够均衡地分享创造财富的 此，消除贫困，实现公平正义已经成为从 机会；（3）包容性增长的目标是要保证 联合国到世界各国共同面临的任务。本世 发展中国家的大多数人能够从经济社会 纪初以来，包容性增长这一全新的经济发 发展中获利，以实现经济和政治上的可持 展理论开始进入全球视野，成为国际国内 续性。[3] （4）包容性增长也是一种机会均 复杂形势下的新命题。