南疆扶贫开发中尚需研究的几个问题.PDFVIP

南疆扶贫开发中尚需研究的几个问题 李金叶，吕雁琴 (新疆大学西北少散民族研究中心．新疆乌鲁术齐830046) 捕萋；调研报告从赉料与理性分析相结合角度．对南疆援赞开发许盎投向与管理、拱赞项目的科学论证、移民并 发政策、生态环境协调发展、基础设施建设、产业结构调整等尚需研究的几个问题进行了阐述．并提出了相应的政 蕺建议。 关键词：南疆三地州；扶持开发；思考 2820(2003)。3—0025—07 中围分类号：F061．5 文献标识鸫：B 文章编号：1000 新疆扶贫已进人攻坚的关键阶段，分析扶贫攻 问题有=： 坚目前的任务和贫困地区社会经济发展的现状．以 1．“实物入户”方法．即扶贫资金中入户的部分 及扶贫攻坚目前面临的问题．有助于明确今后扶贫 由政府购买牛羊送给贫困户。从农户方面讲．这种做 攻坚的方向。 法有点像回到过去输血武的扶贫，存在许多弊端： (1)容易造成农户的依赖思想．没有脱贫致富的内存 一、关于如何全面理解新疆 动力；(2)由于农户个人技术差，参与意识薄弱．不能 新阶段扶贫开发政策 充分利用扶贫物资；(3)具有鼓励一家一户小农经挤 新阶段的扶贫开发是在我国农村贫困人口温饱 发展的倾向．强注重短期的脱贫效益，很难形成彻底 问题基本解决、大面积绝对贫困明显缓解的基础上 脱贫的经济基础，返贫率高。 提出的。是在社会主义市场经济体制初步建立、我国 从政府方面看，这种做法似与市场经济条件下 国民经济和社会发展进入新阶段的背景下进行的． 政府的阉接调控职能相悖；(1)由于贫困地区市场发 必须要在坚持以往的成功经验和做法的基础上，根 育不完善，政府对市场信息掌握不充分，导致采购成 据改革开放新形势和贫困地区的发展变化．进一步 本大，且主观色彩浓厚．少给、多给情况时有发生； 突出重点，明确分工，落实基础。为此，根据中央扶贫 (2)由于工作过于繁琐，使行政效率极低；(3)在管理 开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要 系统和监督系统操作模式方面，没有可资效仿的范 例．尚处在摸索之中{(d)过于追求短期目标，只注重 (2001一一2010年)》确定的新阶段扶贫开发工作的 目标任务和政策措施．新疆自治区党委明确提出了 政绩考核和眼前效果，不利于农村公共产品(如农田 新疆新阶段扶贫开发工作的指导思想和目标任务， 水利设施、水土开发等)的供给。 即“突出重点，收缩战线；进村人户．整村推进；三年 2．三个“三七开”资金投向原则。为严格把握扶 解决44万特困人口的温饱问题．十年使绝大多数低 贫资金投向．确保贫困户真正受益，新阶段新疆扶贫 收入贫困人口步入小康。”这充分体现了新疆自治区 三项资盘实行三个“三七开”的使用投向原则，即财 党委、人民政府做好新阶段扶贫开发工作的决心和 政、以工代赈资金的70％的额度用于重点县的重点 美好愿望，但仔细分析也存在不少值得商榷的地方。 乡、重点村．30％用于非重点县的重点乡村{用于重 (一)“到村^户”相关政幕的合理性问题 点县的无偿资金，其中70％的额度用于到村入』’项 从指导思想上看，在目前贫困人口比较集中的 目，30％用于跨乡