墨西哥在贸易自由化进程中的农业政策改革.PDFVIP

拉丁美洲研究 2004 年第 1 期 墨西哥在贸易自由化进程中的 农业政策改革 ——兼论农业补贴问题 张　　勇 　　主要观点　农业问题一直是多边贸易谈判的关键, 而农业补贴又是关键中的焦点。墨西哥 自签订北美自由贸易协定以来, 为提高农业竞争地位和增加农民收入采取了由“价格补贴”向 “收入支持”的农业补贴政策, 尤其是实行了乡村直接支持计划, 使补贴结构在贸易自由化框架 下趋于合理。然而, 成绩的背后也存在现实问题, 如农业补贴政策本身的缺陷; 土地改革、信贷 投资及社会公平的配套改革难以协调; 政治环境有待稳定等。因此, 未来的发展方向还要从安 排好开放的次序与程度、加快国内结构调整步伐, 做好相关配套改革, 转变政府职能和促进制 度创新三方面入手。 关 键 词　墨西哥　贸易自由化　农业补贴 ( ) 作　　者　中国社会科学院拉丁美洲研究所经济室实习研究员。 北京　100007 　 　 本 文 分 析 自签 订 北 美 自 由贸 易 协 定 W TO 农业多边协议框架下, 它具有两层涵义: 一 (N A F TA ) 以来, 为提高农业竞争地位和增加农 种是广义补贴, 即政府对农业部门的所有投资或 民收入, 墨西哥政府采取的农业补贴政策, 尤其是 支持(Supp o r t) , 其中较大部分如对科技、水利、环 ( ) “乡村直接支持计划”P ro cam p o 。原因有二: 第 保等方面投资, 由于不会对产出结构和农产品市 一, 墨西哥作为一个发展中的“南方”国家, 加入 场发生直接显著的扭曲性作用, 因而是现行农业 N A F TA 被认为是改善南北关系的一大突破, 同 协议的“绿箱政策”所允许的。另一种是狭义补贴, 时墨西哥与美国和加拿大在经济条件、资源禀赋 如对粮食等产品提供的价格、出口或其他形式的 上的差距甚大, 将它作为研究对象有其特殊意义; 补贴, 这类补贴又称为保护(P ro tect ion ) 性补贴, 第二, 尽管还实施了农业市场委员会( ) 通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的 A CER CA 的农业补贴、购置农用机械补贴、农田水利设施建 扭曲性影响。 在理念上不赞同保护性补贴, W TO 设补贴及其他临时性补贴措施, 但乡村直接支持 并试图通过多边贸易协议框架加以限制和削减。 计划作为世界贸易组织( ) 理念所允许的一 在 20 世纪 70～ 80 年代, 西半球国家采取了 W TO 种收入支持计划值得深入探讨。 价格支持政策、投入补贴、出口补贴和信贷补贴。 农业问题一直是多边贸易谈判的关键, 而农 瓦尔德斯认为在 以保护工业为基础的发展中国 业补贴又是关键中的焦点。一般意义上的补贴, 指 家, 本地产生的农业投入最终是以净额形式缴了 政府通过财政手段向某种产品的生产、流通、贸易 税而不是受到补贴。而且, 农业投入补贴往往是少 活动或某些居民提供的转移支付, 农业补贴主要 于由于低产出价格带来的损失。较富的农民比贫 是对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。在 穷的农民有