多边机构建设三箭齐发,长远发展任重道远.PDFVIP

Dec.22 2014 Policy Brief No. 2014.050 郑联盛 zhengls2013@163.com 周承睿 zhouchengrui90625@126.com 多边机构建设三箭齐发，长远发展任重道远 2013 年以来，中国主导和参与的多边开发机构层出不穷。金砖国家开发银行、上 海合作组织开发银行和发展基金、亚洲基础设施投资银行、丝路基金等在短时间内“结 伴”筹划或筹建。多边开发机构的筹建开启了中国内外经济互动和内外大局统筹的新 棋局，但是，结合现有多边开发机构的发展经验，如何筹建、运作和发展好多边开发 机构，仍然是任重而道远。 史无前例的多边机构筹建 2014 年7 月15 日，第六次金砖国家领导人会晤上，五国正式签订《福塔莱萨宣 言》，成立了金砖国家开发银行，旨在加强多边借贷机制的网络建设和提升基础设施 融资的水平，中国根据五个成员平均出资要求将出资200 亿美元；与此同时金砖国家 同意设立 1000 亿美元应急储备基金，致力于金融风险和危机的防范与处置，为成员 国提供短期流动性支持，中国将出资410 亿美元。 2014 年10 月24 日中国、印度、新加坡等在内21 个首批意向创始成员国的财长 和授权代表上午在北京签约，共同决定成立亚洲基础设施投资银行，中国倡议设立的 亚洲区域新多边开发机构的筹建工作将进入新阶段，预计亚投行启动资金为500 亿美 元，中国将成为最大的出资人。 在北京APEC 会议开幕前夕，2014 年 11 月4 日中央财经领导小组会议决定设立 丝路基金。2014 年11 月8 日，中国国家主席习近平宣布，中国将出资400 亿美元成 立丝路基金。这一开放型基金将为“一带一路”沿线相关国家的基础设施建设、资源 开发、产业合作等有关项目提供投融资支持。 2014 年中国以建设多边开发性金融机构开启了内外经济互动和内外大局统筹的 新棋局。从2014 年7 月到2014 年 11 月这四个月时间里，中国参与或主导了三个多 边开发性金融机构的筹建。这种依托开发性金融机构建设、以基础设施投融资为支撑 的对外投资和国际经济合作甚至被外媒称为中国版的“马歇尔计划”。 实际上，在2013 年11月，中国还积极参与了另外一个多边开发机构机制的建立， 即上海合作组织开发银行和上海合作组织发展基金。上合组织成员国总理第十二次会 议通过了上合组织开发银行和发展基金推进工作的决议，这意味着上合组织开发银行 的筹建工作业已迈出了坚实的一步。 多边开发机构的定位 在如此短的时间内，中国主导或参与的多边开发机构包括丝路基金、亚洲基础设 施投资银行、金砖国家开发银行以及上合组织开发银行等，不同机构的定位实际上已 经成为一个极其重要的问题。如果定位不明，那么可能造成与其他现有多边机构的冲 突、不同多边机构职能的重叠以及目标实现途径的混乱。 在定位方面，中国主导或参与的多边开发机构需要明确目标定位、区域定位和业 务定位，这三个定位实际上涉及发展战略、地缘政治和经济可持续性等重大问题。 在目标定位上，主要涉及机构的发展战略及其相关的机构职能，即相关多边发展 机构在特定领域的战略目标及其实现的机构安排。 对于金砖国家开发银行而言，其是金砖国家政府间、跨区域的多边开发机构，其 战略目标是为金砖国家及其他发展中国家的基础设施和可持续发展筹集资金，解决发 展中国家长期融资和外商直接投资不足问题。基于发展战