联合国国际水道公约生效后的中国策略.pdfVIP

第30卷第5期 上海政法学院学报 (法治论丛) Vo1．30．No．5 2015年9月 JournalofShanghaiUniversityofPoliticalScience Law Sep．，2015 ● 珐 学论坛 联合国国际水道公约生效后的中国策略 何艳梅 (上海政法学院，上海 201701) 摘 要：联合国《国际水道非航行使用法公约》于2014年8月生效，而且其缔约方会越来越多，影响力会 日益提高，我国必须采取有效的应对策略。我国首先应对加入公约的利弊进行客观和全面的分析，然后再 作出相应的决定。不论我国是否加入公约，都应当走向兴利除弊的 “第三条道路”：一方面应当根据公约的 规定，特别是其对习惯 国际法的编纂，主导双边或多边水道协定的谈判与实施；另一方面发展对上游国和 整个国际水道 的可持续发展有利的国际规则。 关键词：国际水道公约 ；水道协定；中国策略；兴利除弊 ；生态补偿 中图分类号：DF969 文献标识码 ：A 文章编号：1674—95O2(2O15)O5—044—14 联合国国际水道公约是指联合国大会于 l997年通过的 国际水道非航行使用法公约 (TheConventionontheLaw oftheNon NavigationalUsesofInternationalWatercourses， 以下简称 《国际水道公约》)，是专门规范国际水道非航行使用问题的、唯一的全球性公约， 于2014年 8月 17H生效。我国在 l997年联大会议上对该公约投了反对票，是投反对票的 三个国家之一，引起国际社会的关注。因此我国在公约生效后如何应对 ，势必引发新的关 注 ，也直接关系到我国的国家利益和国际形象。本文在介绍公约的生效情况、评析其对 国 际法的影响、讨论我国国际河流开发利用与合作现状及其面临的挑战和压力的基础上 ，试 图客观和全面地分析我国加入公约的利弊，并指出不论我国是否加入公约，都应当走向兴 利除弊的 “第三条道路”，以为我国入约和国际河流开发利用问题的决策 ，以及相关的学术 讨论提供有价值 的参考。 一 、 国际水道公约 的生效情况及其对国际法的影响 (一) 国际水道公约 正式生效 ((国际水道公约》是国际水法发展的里程碑。根据 2002年的国际河流统计，全球现有 作者单位：上海政法学院经济法学院 收稿B期：201506 13 265条国际水道，分布在 l46个国家，其流域面积 占地球陆地面积的47．9％，①拥有全球60％ 的河川径流水资源，居住着世界约40％的人 口。水资源具有流动性，极大地忽视政治边界， 沿岸国之间对 国际水道水资源的竞争性利用难免会发生冲突，尤其是对于国际水道的水力 发电、捕鱼、农业灌溉、人类饮用等非航行利用。因此，l970年第25届联大通过决议，建 议 国际法委员会研究国际水道非航行使用法 ，以期逐渐编纂和发展这方面的法律 ，预防和 解决国际水冲突。国际法委员会经过 20多年的研究、酝酿和起草，先后于 l991年和1994 年一读和二读通过了 国际水道非航行使用法条款草案》。1997年 5月21日，联大第51届 会议以 l03国投票赞成、27国弃权、3国投票反对，最终通过了 国际水道公约 ，对国际 水道非航行使用的内容、原则、方式和管理制度等作 了较全面的规定，是世界上第一个专 门就跨界水资源的非航行利用问题缔结的公约。 公约第36条规定了其生效条件 ：“本公约应 自第 35份批准书、接受书、核准书或加入 书交存于联合国秘书长之 日后第90天起生效。”由于越南在20l4年 5月 l9日批准该公约， 成为批准、接受、核准或加入公约的第35个国家，因此公约将于2014年8月 1713起生效。 这35国中既有德国、法国、英国、芬兰、丹麦、爱尔兰、意大利、挪威 、瑞典、卢森堡 、 西班牙、葡萄牙、希腊等欧洲发达国家，也有匈牙利、南非、纳米比亚、约旦、黎 巴嫩、利 比亚、突尼斯、乌兹别克斯坦、尼 日利亚、尼 日尔、贝宁、乍得等第三世界国家 ，以下游 国家、干旱国和岛国为主 。 (二)公约对 国际法 的影响 公约是国际水法领域的全球性条约，对所有国家开放，其生效必将