美国环境公众参与理论及其对中国的启示.pdfVIP

2015年 7月 现 ‘法 Ju1．，2015 第37卷 第4期 ModernLaW Science Vo1．37No．4 文章编号：1001—2397(2015)04—0148—09 美国环境公众参与理论及其 对中国的启示 张 辉 (西南政法大学，重庆 401120) 摘 要：作为公众有权获取环境信息、参与环境决策和实施环境监督的 “公众参与理 论”，无论是在 国际法层面，还是在国内法层面，均构成 了当前环境法的一项基本原则。其 所承载的公众参与权 ，在有些国家或地 区甚至已经上升为一项宪法性权利，或者作为一项 环境法律权利被规定在环境基本法律之 中。它既体现在环境决策行为之 中，也体现在环境 违法监督行为之 中，“公众参与”俨然已经构成环境公益诉讼的必要理论基础．深刻地反映 在美国“公民诉讼”的诉讼机制之 中，也必然成为构建 中国特色 “环境公益诉讼”的理论基 石和制度 内容 。 关键词 ：公共参与；公民诉讼 ；环境公益诉讼 中图分类号 ：DF468 文献标识码 ：A DOI：10．3969／j．issn．1001—2397．2015．04．13 中美 同为 1992年 《里约宣言》和 《21世纪议 定以及许可证管理制度之 中，并且授权任何公 民可 程》的缔约国，但 “公众参与”在各 自的环境立法和 以就 “公众参 与”提起 “司法审查 ”或者 “公 民诉 司法进程中的表现则各有不同。美 国早在 1969年 讼”。中国对于 “公众参与”的探讨则源于 “公众参 制定的 《国家环境政策法》中就第一次 以法律 的形 与”是否应当成为行政法或环境法的基本原则 ，真 式确立了 “公众参与”环境保护 的制度设计 ，即 “环 正将 “公众参与”环境法律制度化则明显要 晚得多。 境影响评价制度”。随后 ，1970年制定的 《清洁空气 以2007年国务 院通过 《政府信息公开条例》为标 法》(CAA)、1972年制定的 《清洁水法》(CWA)，直 志，到2014年新修订 的 《环境保护法》正式确立公 至后来的 《资源保护与恢复法》(RCRA)和 《综合环 众参与法律制度 ，中国的 “公众参与”在极短 的时间 境应对、赔偿与责任法》(CERCLA)均无一例外地 内走过了从单纯 的 “信息公开”到 “环境公益诉讼” 将 “公众参与”具体细化到每一个环境决策 、标准制 的跳跃式发展道路 。没有太多的经验积累，也没有 丰富的司法实践 ，因此 ，中国当前和未来 的环境公 益诉讼需要借鉴国际化的 “公众参与理论”和美 围 收稿 日期 ：2014—10—08 的公民诉讼实践而不断发展和完善。 基金项 目：2013年度重庆市哲学社会科学规划项 目“中美环 境法的执行及其效力分析 ”(2013PYFX06) 作者简介：张辉 (1979)，男，安徽桐城人，西南政法大学副教 授，法学博士。 148 张 辉：美国环境公众参与理论及其对中国的启示 联邦单行法中，公众参与则主要体现为公众的信息 一 、 美国公众参与理论的法律 内涵 知情权和决策参与权 ，充分体现为一种程序性权