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成都市农民工问题调查及其对策 近年来，成都市高度重视农民工问题，制定实施了一系列涉及农民工权益保障的政策措施，取得了明显成效，多项改革走在全国前列。2007年6月，成都市被国务院批准设立为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。怎样进一步发挥工会的组织优势，维护好农民工的合法权益，破解“三农”问题，推进城乡统筹？按照市委、市政府的重要指示，2007年7月，成都市总工会与有关部门联合对成都市统筹城乡综合配套改革进程中的农民工问题进行了长达一个多月的调研。涉及采矿业、制造业、建筑业、服务业等13个行业门类、74个行业大类1115家用人单位，覆盖全市19个区（市）县和高新区。通过调查，基本掌握了全市农民工的基本情况，摸清了当前面临的突出问题，提出了解决成都市农民工问题的思路和建议。 一、成都市农民工基本情况 成都市现有农民工总体规模为195万左右，集中分布在第三产业和建筑业、制造业。成都市农民工主要为本省20-40周岁的青壮年，总体文化程度和技能水平低，职业身份以工人和服务人员为主，月均收入集中在为700-1200元。 （一）主要特点。 1、来源、分布和受教育程度具有集中性。成都市农民工在输出地来源上以本市和省内为主；在就业行业分布上以第三产业为主，达52.2%；在占从业人员比例上以建筑业和第三产业为主，建筑业占73%，交通运输业占78.1%，住宿和餐饮业占68.4%；农民工在技能素质方面总体水平较低，61.5%为高中以下文化程度，49.6%没有参加过劳动技能培训。 2、就业的兼业性和稳定性特征明显。本市户籍的农民工以“兼业式”的季节性外出务工为主，63.8%的成都籍农民工利用农闲时间外出务工，农忙时返乡耕种； 54.5%的农民工在过去两年内没有换过工作， 56.7%的农民工在成都的打工时间以3年以上的中长期为主。 3、总体上较为认同城市生活。在工作条件、生活质量、收入水平和社会地位四个方面，农民工的认同度都高于65%。面对未来的打算，43.7%的农民工明确表示想在城市安家。 4、户籍制约不明显。调查显示，成都市78.7%的农民工基本没有遇到因户籍而出现的同工不同酬情况，只有6.7%的农民工认为户籍制度是造成城乡差别的主要原因。 5、工资兑现情况较好。2007年，全市仅有3.5%的农民工工资经常被克扣，5.1%的农民工工资经常被拖欠，说明全市劳资关系总体上较为和谐。 （二）发展趋势。 1、在规模持续扩大的同时，区域分布向二、三圈层扩展。作为四川唯一的特大中心城市，随着统筹城乡综合配套改革试验区建设的全面推进，成都市将对省内外农民就业形成巨大的吸引力，伴随城镇群建设加快和劳动密集型产业的梯度转移，县城和优先发展重点镇将成为农民工新的聚集地带。 2、利益诉求随着政府公共服务的提供而“水涨船高”。随着城乡一体的公共服务体制逐步建立，农民工群体对政府持续提供、完善公共服务产生了较大的投入成本压力。同时，居住在成都的“第二代农民工”已占38.5%，由于成长环境、打工目的、人生期望等方面与父辈不同，“第二代农民工”对公共服务的需求、对社会公平权益的诉求和转变身份的意愿更为强烈。 3、分层分步实现身份转换。在推进户籍、住房、社保等体制改革的形势下，一部分具有较高技能素质、在城市有稳定工作和固定住所的农民工，将率先由“准市民”转变为“新市民”。伴随成都市加快现代农业发展和新型城镇化，相当一部分成都籍农民工也将成为农业产业工人，实现农民向市民的转变。 二、主要问题 从调查反映看，文化技术水平偏低、就业培训和服务不到位、政治民主权利未得到有效保障等全国存在的共性问题，在成都市也普遍存在。其中，以下几点问题值得特别重视。 （一）工资收入水平偏低。 全市农民工工资收入偏低情况仍较严重，66.5%的农民工平均月收入不足1000元，仅相当于全市职工月平均工资的一半，也低于去年全国农民工的平均收入。 （二）综合保险覆盖面低、保障水平低、接续难。 全市67%的农民工表示愿意参加综合保险，但是51.4%的农民工却由于各种原因没能参加，明确表示已参加的农民工只有38.6%，近20%的农民工认为现行的综合保险保障水平较低，参保账户转移存在障碍。 （三）劳动时间严重超时、部分行业劳动合同签订率低。 全市55%的农民工每天工作时间在8小时以上，29%的农民工每月实际工作28天以上，有37%的农民工还未签订劳动合同，在餐饮、服务等行业中的小规模企业和个体户中，未签劳动合同情况更为突出。 （四）住房和居住环境问题突出。 全市78.1%的农民工居住于用工单位提供的宿舍、工作地点或城乡结合部的违建出租房，居住环境人群复杂、设施简陋、卫生条件差，不同程度存在安全隐患。同时，有45%的农民工表示“不知道”在居住地是否有为农民工提供服务的机构，大多数农民工遇到社会服务问题都是“住集体宿舍找单