四川省基本公共卫生服务项目示范县工作指导方案.doc.docVIP

四川省基本公共卫生服务项目 示范县工作指导方案 为贯彻国家、省深化医药卫生体制改革有关精神，加快基本公共卫生服务均等化进程，按照《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》等要求，规范基本公共卫生服务项目实施和管理，切实保障和提升基层医疗卫生机构的服务质量和效果，发挥示范引领作用，制订本方案。 一、目标 （一）总目标。 自2012年起，在全省试点开展基本公共卫生服务项目示范县（市、区，下同）工作，力争3年内全省每个市（州）至少有1个示范县。通过示范工作，达到基本公共卫生服务项目管理精细、服务规范、效果明显、群众满意、居民受益目标。同时，发挥示范县典型引领作用，推进全省基本公共卫生服务项目全面、深入、可持续发展。 （二）具体目标。 1.进一步健全政府主导、多部门协作、专业公共卫生机构尽职、基层医疗卫生机构规范运作、全社会参与的基本公共卫生服务项目管理工作机制。 2.进一步完善基层基本公共卫生服务项目工作体系，提高管理水平，落实政策措施，规范财务管理，强化服务能力，确保服务到位。 3.进一步完善绩效考核，科学运用考核结果，加强效果监测评价，完善信息管理系统，确保信息数据真实。 4.进一步创新适合本区域的基本公共卫生服务项目实施策略、政策措施和具体方法，推广应用科学、有效的管理机制。 二、原则 （一）坚持落实政策与创新机制相结合的原则。 认真贯彻落实国家和省基本公共卫生服务项目政策，并在项目管理、指导模式、服务内容、服务方式、绩效考核等方面不断创新，促进基本公共卫生服务项目工作可持续发展。 （二）坚持项目任务与常规工作相结合的原则。 整合卫生资源，充分发挥基层医疗卫生机构主观能动性和专业公共卫生机构培训、指导、考核等职能，把项目年度重点任务与常规工作有机结合，确保目标任务超额完成，确保群众受益。 （三）坚持突出重点与本地实际相结合的原则。 政府主导，卫生、财政等多部门密切协作，做好社区卫生诊断，制定工作重点，落实干预措施，打造本地特色。 三、内容 （一）完善项目组织管理。 1.建立健全项目管理。各县成立基本公共卫生服务项目工作领导小组和技术专家组，下设办公室，负责项目日常工作，定期召开专题会议，研究制定项目相关政策措施，协调解决工作中遇到的困难和问题。 2.落实项目政策措施。严格按照国家、省促进基本公共卫生服务逐步均等化的实施意见、资金管理、绩效考核、成本核算、管理手册等文件要求，认真落实各项管理措施。 3.细化项目管理制度。在组织方面，要制定和完善项目督导考核制度、人员培训制度、工作例会制度、信息报告和公示制度及信访处理制度等。在资金方面，要制定或细化当地项目资金筹集与拨付制度、资金使用制度、资金分配与绩效考核结果挂钩制度、资金监督管理制度等。在执行方面，制定岗位职责、项目工作方案、服务内容工作流程、日常工作制度等。 4.制定项目年度计划。要根据上级下达的基本公共卫生服务目标任务，结合本地开展基本公共卫生服务项目实际，分析人口构成、健康危险因素、疾病谱变化、主要公共卫生问题等状况，科学设定和统筹分配本地区基本公共卫生服务项目任务目标。 5.组织项目督导考核。按照国家和省相关要求，卫生、财政部门建立健全项目督导考核机制，细化考核指标，将服务数量和质量、居民知晓率和满意度等列为重要考核内容。充分发挥专业公共卫生机构（均等化指导中心）在项目考核中的作用，探索将专业公共卫生机构日常考核和专项考核结果纳入项目绩效考核工作机制。 6.兑现项目奖惩机制。强化绩效考核结果与项目补助经费分配和基层医疗卫生机构从事基本公共卫生服务项目人员的奖惩挂钩。对项目考核差的单位，应核减其项目补助经费。对考核不合格的单位要通报批评及追究相应责任。基层医疗卫生机构要加强机构内部人员的考核，按照个人承担相应基本公共卫生服务的工作量、质量、满意度等因素核定人员收入，鼓励多劳多得，优质优待。 （二）规范项目资金管理。 1.履行县级管理主体责任。按照《四川省基本公共卫生服务项目补助资金管理办法》的规定，县级卫生、财政部门要切实履行好各自主体责任。要严格执行省基本公共卫生服务项目补助资金管理办法、项目管理手册、成本核算指导意见等政策，规范资金管理，确保专款专用、资金安全。 2.落实项目专项补助资金。基本公共卫生服务项目补助资金实行财政“共同筹资、分级承担”，按照当年省级确定的人均经费补助标准和本县应承担比例，在年初预算中足额安排本级财政应承担的补助资金，并按规定及时、足额预拨和结算各级财政补助资金。县卫生部门要加强与财政部门的协调，根据项目管理需要，另行安排相应的基本公共卫生服务项目管理经费，用于开展本级项目培训、督导、绩效考核等工作。 3.规范项目经费使用管理。基本公共卫生服务项目资金是专项补助资金，实行专项管理、专款专用、明细核算。按照《四川省基本公共卫生服务项目管理手