我国山洪灾害防治路线与核心建设内容[J].PDFVIP

山洪灾害防治 我国山洪灾害防治路线与核心建设内容 1,2 3 1,2 何秉顺 黄先龙 郭 良 （1 .中国水利水电科学研究院，北京100038 ；2 .全国山洪灾害防治项目管理办公室，北京100038 ； 3 .国家防汛抗旱总指挥部办公室，北京100053) 摘 要：目前，全国山洪灾害防治县级非工程措施项目正在大规模开展建设，计划于2013 年汛前基本建成覆盖全 国2058 个县山洪灾害易发区的监测预警系统和群测群防体系。对山洪灾害防治思路发展历程做了总结，经过10 余年的总结实践，已经摸索出适合我国国情山洪灾害防治路线，并取得了显著的减灾效益。但是受现阶段社会发 展程度、技术发展水平的限制，我国仍处于山洪灾害防治初级阶段。山洪灾害防治非工程措施项目建设，以山洪 灾害调查评价为基础，通过构建山洪灾害监测预警系统和群测群防“专群结合”的山洪灾害防治体系，达到最大 限度减少人员伤亡的目的，建设的目标是建立山洪灾害防御责任制体系，提高群众的主动避险意识，扩大水雨情 监测站网密度、提供专业化和群众化预警手段及技术。此外，还对山洪灾害防治技术发展做了展望。 关键词：山洪灾害；防治；路线；群测群防；专群结合 分地区刚刚建成的山洪灾害监测预警系统和群测群防 1 引 言 体系发挥了显著的防灾减灾效益。本文对山洪灾害防 多年以来，我国山洪灾害点多面广、发生频繁，由于 治思路发展历程做了总结，经过10余年的总结实践， 其突发性强、破坏力大、预报预警难、防御难度大，山洪 已经摸索出适合我国国情山洪灾害防治路线，并取得 灾害造成的人员伤亡和基础设施、生态环境破坏问题十 了显著的减灾效益。但是受现阶段社会发展程度、技术 分突出。据不完全统计，1949年以来，我国因洪涝灾害 发展水平的限制，我国仍处于山洪灾害防治初级阶段。 死亡约27万余人，其中有19万余人是因山丘区暴发的 山洪灾害防治非工程措施项目建设以山洪灾害调查评 山洪灾害造成的。受全球气候变化影响，近年我国气候 价为基础，通过构建山洪灾害监测预警系统和群测群防 呈现异常天气明显增多、极端暴雨频次明显增加的趋 “专群结合”的山洪灾害防治体系，达到最大限度减少 势，山洪灾害造成的群死群伤事件更加触目惊心，经济 人员伤亡的目的。 损失日益增加。据统计，20世纪90年代全国每年因山洪 2 山洪灾害防治的发展历程 灾害死亡 1900～3 700人，约占洪涝灾害死亡人数的 62%～69%；2000～2007年，山洪灾害死亡人数下降为每 2.1 山洪灾害防治规划 年1 100～1600人，占洪涝灾害死亡人数的65%～76%； 山洪灾害问题引起了党中央、国务院的高度重视。 2008年、2009年，山洪灾害死亡人数下降到500人左右， 2002年9月，温家宝任副总理时就对防御山洪灾害工作 占洪涝灾害死亡人数达到80%。2010年全国山洪灾害特 做出重要批示。根据温家宝总理的批示要求，水利部会 别严重，山洪灾害死亡（含失踪）3 887人，占洪涝灾害死 同国土资源部、中国气象局、原建设部、原环保总局成 亡人数的92％，2011年山洪灾害死亡（含失踪）人数虽 立全国山洪灾害防治规划领导小组和编写组，在汇总 然仅有534人，但也占洪涝灾害死亡人数的83.4％。为 29个省（自治区、直辖市）规划的基础上，编制完成《全 了扭转山洪灾害防治的严峻形势，最大限度保障人民 国山洪灾害防治规划》。2006年10月，国务院正式批复 群众生命财产安全，2010年 10月，水利部、财政部、国 了该规划。 土资源部、中国气象局联合启动山洪灾害防治非工程 《