新预算法的解读与分析.ppt

（3）1994年预算法规定，各部门、各单位不同预算科目间预算资金的调剂，须经本级财政部门批准；对于本级政府预算的经费流用，则没有相应的条款和规定。 （4）2014年预算法修正案第72条规定，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理。 4、预算划转 （1）1994年预算法实施条例63条规定，年度预算确定后，企业、事业单位改变隶属关系，引起预算级次和关系变化的，应当在改变财务关系的同时，相应办理预算划转。 （2）2014年预算法修正案，尚没有相关的条款和规定。 十二、湖南省沅陵县人大 否决财政预算案 案例描述 ●2002年1月8日下午，湘西沅陵县13届人民代表大会第六次会议第一次全体会议听取县财政杨东平局长作沅陵县2001年财政预算执行情况和2002年财政预算草案报告。 ●11日下午，大会举行第四次全体会议。应到代表254名，出席186名，缺席69人，合乎法定人数。下午4时，与会代表投票表决结果：财政报告决议,赞成120票，反对53票，弃权5票，8票未收回，离通过财政报告的法定票数尚差8票！ ●2月25日，沅陵县十三届人大常委会举行第三十次会议，逐项审议《预算收支编制方案》。 财政部门会后又对财政预算报告进行修改： 1、预算安排收支平衡，改变六次会议上财政预算报告中的赤字预算。 2、工资支出、公务经费和专项经费的支出亦作了相应的调整。 ●5月15日，县第十三届人民代表大会第七次会议在沅陵会堂如期举行。会议应到代表254名，实到236人，出席率高达93%。 大会主席团第一次会议决定，“除选举采取无记名投票方式外，其他各项决议都采取举手表决方式”。 ●5月16日，大会批准沅陵县2001年财政预算执行情况和2002年财政预算报告。沅陵县财政报告“二审”总算过关. 案例分析 （一）人大否决财政预算案的法律规定 ●国际上一般做法 审议机关经过预算合法性和科学性等审查，如果认为预算不符合相关要求，则有两种处理方式： 1、审议机关威胁动用否决权，要求行政部门自行修改，重新提交； 2、审议机关直接修改预算，然后予以通过。 ●我国一般做法 2014年预算法修正案和1994年预算法只赋予人大具有财政预算案的“审查权”和“批准权”，但是对是否具有“否决权”和“修正权”，预算法根本回避，更没有对人大否决财政预算案的后续措施进行明确。 实践上，人大部门往往经由行政部门自行解决预算的修改事宜，而由审议机关直接修改预算所涉及的预算修正权在我国还未出现。 2015年预算报告获得的赞成票与反对票 2015年3月15日上午9时，第12届全国人大第3次会议在人民大会堂举行闭幕会，表决草案。应出席全体会议代表2964人，出席2877人，缺席87人，出席人数符合法定人数。 1.政府工作报告：赞成2852票，反对018票，弃权06票 4.人大工作报告：赞成2772票，反对068票，弃权33票 2.计划工作报告：赞成2725票，反对103票，弃权48票5.高法工作报告：赞成2619票，反对213票，弃权44票 6.高检工作报告：赞成2529票，反对284票，弃权61票 3.预算工作报告：赞成2483票，反对304票，弃权87票 预算工作报告获得的反对票：反对304票+弃权87票+未按表决器3票=394 （二）人大否决财政预算案的处理方案 方案一：召开人大临时会议 方案二：授权人大常委会审批 我的观点是：中央预算授权人大常委会审批，地方预算再次召开人大审批。 1、历史上有全国人大授权全国人大常委会审批的先例。 2、预算法授权人大常委会审批决算的立法规定，为进一步授权人大常委会审批预算提供了借鉴与参考。 3、全国人大授权全国人大常委会审批预算决议，是实至名归之举。 十三、改进预算控制方式， 建立跨年度预算平衡机制 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，在改进预算管理制度方面，提出了审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。在此基础上要求建立跨年度的预算平衡机制。 这是一种新的预算控制方式和平衡机制，必将对预算编制、预算审批、预算执行、预算调整、预算监督与决算产生重大的影响。 一、现行预算控制方式和年度预算平衡机制的弊端 ●根据1994年预算法的规定，我国现行预算审查的内容包括收入、支出和收支平衡三方面，但核心是收支平衡。 ●预算平衡机制是年度内预算收支平衡。 如1994年预算法第3条规定:各级预算应当做到收支平衡。 （一）人为调节财政收入进度