以宪法为依据,保障公民的社会保障权3Ξ.PDFVIP

( ) 2004 年 7 月 辽 宁 大 学 学 报 哲学社会科学版 　　　　　　　　　　 J ul . 2004 第 32 卷 　第 4 期 Journal of L iaoning U niversity ( Philosophy and Social Sciences Edition) V ol. 32 　No . 4 以宪法为依据 ,保障公民的社会保障权 ———从宪法修正案第二十三条谈起 1 2 郭曰君 　吴新平 ( 1. 郑州大学 法学院 ,河南 郑州 450052 ;2. 中国社会科学院 法学研究所 ,北京 100720) 　　摘要 : 社会保障权是公民的一项基本权利 。社会保障制度以公民享有社会保障权为逻辑前提 。宪 法修正案第二十三条的规定为我国建立健全社会保障制度 , 依法保障公民享有社会保障权奠定了宪法 基础 。在实施宪法有关社会保障的规定时 ,有必要对宪法第四十五条作扩充性解释 , 以便与宪法修正案 第二十三条的规定保持一致 ,并采取切实可行的措施保障宪法有关规定的实施 。 关键词 :社会保障制度 ;社会保障权 ;宪法 ( ) 中图分类号 :DF2 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1002 - 3291 2004 04 - 0061 - 05 《中华人民共和国宪法修正案》第二十三条规定 :“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会 保障制度 。”该条的规定为我国建立健全社会保障制度奠定了宪法基础 。社会保障制度与公民的社 会保障权关系密切 ,本文以宪法文本为依据对社会保障权与社会保障制度作初步探讨 。 一 社会保障制度与公民的社会保障权有着密切关系 。公民享有社会保障权应成为建立社会保障 制度的逻辑前提 。国家建立社会保障制度可以基于公民享有社会保障权 ,也可以基于国家对公民 ( ) 的恩赐和救济 ,但两者意义却大不相同 〔1〕p2 - 3 。 如果社会保障是公民的一项权利 ,那么国家就有义务满足权利人的合法要求 ,保障权利人的社 会保障权益的实现 ,社会保障机关无权对此进行自由裁量 。相反 ,权利人有权决定是否申请和接受 给付 。权利人对社会保障机关作出的不利决定有权提起行政复议或行政诉讼 ,如复议机关无正当 理由不接受申请人的复议申请 ,或申请人对复议决定不服的 ,有权向人民法院提起行政诉讼 。国家 不得对接受社会保障权益附加法律规定以外的条件 , 国家应平等对待每一个公民 ,而不得歧视任何 人 。因此 ,如果是基于公民的社会保障权 ,社会保障制度的建立就不是可有可无的而是必须的 , 国 家权力受到公民社会保障权的制约 。 如果社会保障仅仅是国家对公民的恩赐和救济 ,那么社会保障利益只不过是国家的慷慨馈赠 , 国家并不被要求提供任何社会保障利益 。在法律规定范围内,社会保障机关具有完全的自由裁量 权 , 以决定哪些申请人能够或不能够得到给付 ,个人无权对社会保障机关作出的不利决定提起申 诉 ,因为其决定并不受更高机关的审查 。最为重要的是 ,无论社会保障机关的决定多么的擅断 ,社 收稿 日期 : 2004 - 04 - 06 ( ) 作者简介 :郭曰君 1970 — ,男 ,河南获嘉人 ,郑州大学法学院讲师 , 中国社会科学院研究生院博士生 。研究方向:法理学、 宪法与行政法学、人权理论 。 ( ) 吴新平 1952 — ,男 ,陕西汉中人