完善社会救助,促进社会和谐.PDFVIP

转型时期的中国社会救助1： 完善社会救助 促进社会和谐 洪大用 一、近期完善社会救助的重点 完善社会救助是一个长期的、复杂的过程，这一点没有错。但是，这种认识 并不意味着目前不能有所作为。鉴于以上社会救助存在的突出问题，为了充分发 挥社会救助保障民生、促进社会和谐的重要作用，有必要加快改革我国社会救助 制度的步伐，加速形成与中国社会经济发展水平相适应的社会救助体系。我们认 为，近期的工作重点可以包括以下内容： 第一，进一步调整和转变观念，正确认识社会救助。 首先要转变的是对于穷人的看法和态度，不能简单地把穷人的贫穷归结为个 人原因。在结构转型和体制转轨的当代社会，很多人的贫困不是由于个人原因造 成的，更多的是由于社会原因，政府和社会应当承担对于穷人的救助责任，支付 社会变迁的成本。 其次，不能把救助穷人单纯地看作是增加政府和社会的负担，而应看作是政 府和社会的应尽之责，是保障公民基本生存权利的客观需要。与社会保险、社会 福利相比，人们过多地谈论社会救助的消极色彩。实际上，在促进劳动力的再生 产，保障基本民生和维护社会稳定方面，社会救助、社会保险、社会福利是完全 一致的。 再次，应当深入领会社会救助的内涵，明确区别现代社会救助与传统式的社 会救济的差异。社会救助是向陷入困境者传递多种资源的复杂过程，而不仅仅是 一次性的现金救济。社会救助也不以保障被救助者的生存为最终目标，而是把保 障其生存看作一个基础，在此基础上通过各种配套救助和社会工作，促进被救助 者通过自助摆脱贫困状态，融入主流社会。因此，现代社会救助远比传统式的社 会救济要复杂，是一项有着很强专业性的工作，是一项真正体现以人为本的工作。 最后，要正确看待社会救助在我国社会保障体系中的位置。一种比较流行的 观点认为我国社会保障体系应该以社会保险为中心。但是，目前社会保险的实践 并不理想，在很大程度上使雇主、员工和政府都不满意。必须认真考虑的一个问 题是，源于西方早期工业化、市场化实践的社会保险制度在当代中国社会究竟有 多大的适用性和发展空间？基于社会救助现收现付、程序公开、运作成本低、收 效明显以及很容易为中国公众所接受等等特点，我们认为，必须高度重视社会救 助体系的作用，甚至应该认真考虑构建以社会救助体系为核心的真正具有中国特 色的社会保障体系。 第二，积极促进社会救助的城乡统筹。 逐步缩小城乡差距，消灭城乡差别是社会主义现代化的一个重要目标，也是 当前全面建设小康社会，促进社会和谐，促进经济健康、持续发展的客观需要。 所有的社会政策、经济政策都不应偏离这一重要目标。社会救助作为一项重要的 社会政策，理应促进城乡协调，而不能进一步强化城乡分割，扩大城乡差距。 为了促进社会救助的城乡统筹，需要强调各级政府在保障城乡居民基本生活 方面具有义不容辞的责任，需要突破农民有土地提供保障的错误观念，需要加速 推进城乡一体的居民最低生活保障制度。事实上，由于农业比较收益的持续下降、 农村社会经济的持续市场化和城乡差距的持续扩大，土地和家庭对于农民的保障 作用已经明显衰减，对于农村贫困居民提供制度化的社会救助已经迫在眉睫。而 一些地区的试点表明，建立农村居民最低生活保障制度是完全可行的，在财政上 也不会增加过大的压力。当务之急是总结经验，广泛推行。 建立城乡统筹的面向全民的最低生活保障制度，从资金保障方面看，应该坚 持各级财政合理分担的原则。中央财政和省级财政应该负主要责任，承担主要的 资金；地市级财政负次要责任；区县级财政负一定责任。四级财政具体分担比例 可以考虑为40%，30%，20%，10%。 第三，使社会救助更有针对性。 首先是要进一步识别和区分受助者的需求差异，改革平均施助的方式，推广 分类施助和差异施助。研究表明，不同类型、不同规模的家庭对于生活资源的需 求也是不同的。比如说，有未成年人、老人、病人或残疾人的家庭，与那些没有 这类成员的家庭相比，可能就需要更多数量和更多种类的生活资源；而人口多的 家庭由于规模效应的影响，可以共享很多资源，所以其所需生活资源比人口少的 家庭要节约一些。有鉴于此，如果简单地按照家庭人均收入与政府救助标准之差 计算并发放救助金，就会使得救助的针对性较差，也可以说是效率不高。事实上， 有些地区已经在尝试分类施助和差异