西方工会功能定位的启示.PDFVIP

载《领导之友》2004 年第 1 期（月刊），第 34－36 页 西方工会功能定位的启示 ■ 郑秉文 西方社会保障中工会的作用与借鉴 西方社会保障中工会的作用主要表现在两个方面。 第一，尽管各国的社会保障管理体制在传统上存在很大差异，但 许多国家的工会在社会保障制度中都能发挥一定的监督作用并被法 律化。以法国为例，在保险基金的监管中，各工会具有较大的发言 权，从传统上和法律上讲其作用都是很制度化的，例如，医疗保险 方面有“工人力量总工会”（ＦＯ）和“全法劳工民主联盟”（ＣＦＤＴ）， 家庭补助基金方面有“天主教联盟”（ＣＦＴＣ），养老基金方面有 高级职员总联盟（ＣＧＣ），等等。纵观战后半个世纪的历史，工 会在西方一些国家社会保障制度中对企业雇主社保保险费的征缴和 使用起到了重要的监督作用。 第二，工会在西方一些国家多层次的社会保障体系中占有重要 的、不可替代的地位，建立了职工补充保险体系，成为社会保障制 度的一个重要补充。再以法国为例，法国的补充保险机构非常发达， 它与保险公司的商业保险有本质的区别：首先，它不以赢利为目的； 其次，保险费征缴工作也和强制性的社会保险一样，统一由国家来 执行；再次，具有法律保障。例如 ，法国企业补充养老制度是１９ ７２年１２月２９日法令所规定的 ，虽然它纯属自愿的性质，是由 1 工会与雇主通过集体协议来完成的 ，但必须要征得负责社会保障事 务的部长同意，雇主也必须按雇员工资额比例征缴保险费，即雇主 必须每年向雇员的账户里支付保险费，投保的雇员不得随意支取账 户里的保险费，只能获得“退休金积分”，到法定退休年龄时，要根 据每年公布的“退休金积分”来计算它的“价值”，再乘以其工龄。因此， 许多法国人将“退休金积分”称之为“参考工资”。目前，法国参加企业 补充保险的人数高达２５００万人 ，其险种覆盖了养老、医疗等方 面。 再如，以色列的“工总”设立的养老保险也是该国强制性社会保险 的重要组成部分，其基本特点与法国很相似：雇主和雇员须同时缴 纳一定比例的保险费；退休者根据参加基金的时间长短领取不同比 例的退休金；不是强制性的，但一般来说企业雇主都愿意配合“工总” 为雇员交纳费用，因为政府将通过税收优惠政策鼓励企业主设立补 充养老保险，并通过出售债券的办法来保障其增值，引导和鼓励将 其基金投入金融市场，推动经济发展。企业雇员也很愿意参加“工总” 的补充保险，因为以色列的社会保险提供的退休金仅可维持退休者 的基本生活需要，企业工作人员在其职业生涯中必须再选择一些补 充保险。 在我国建立和健全工会组织的职工互助补充保险是建立“多层次” 社会保障体制的根本需要。《中共中央关于完善社会主义市场经济 体制若干问题的决定》指出，要“鼓励有条件的企业建立补充保险， 积极发展商业养老、医疗保险”，充分表达了中央建立多层次社会保 2 障体制的愿望。从严格意义上说，在我国目前的社会保障制度的安 排中，“多层次”的设计目标还停留在理论上。从动力机制上讲，在 国家、市场、企业、个人、民间这五个层次中，只有国家一个要素 具有创新的动力，而其它四个因素尤其是企业，不但没有调动起积 极性来，反而尽可能偷逃保费。于是，在“强制性的社会保险”、“补 充保险”、“商业保险”这三个层次中，“社会保险”面临一些困难，“补 充保险”没有法律依据和法律保障，几乎流于形式，“商业保险”由于 人均收入水平和资本市场不发达等诸多原因，在短期内不可能像发 达国家那样在城镇居民生活中成为必须，尤其是加入ＷＴＯ后我国 商业保险将会面临严峻的考验。以立法的形式将“补充保险”固定在 社会保障框架之内，即将工会的职工互助保险纳入我国社会保障制 度的总体设计当中去，可以减轻社会保险的负担，使“补充保险”真 正成为社会保障的重要补