行政学之政府职能.ppt

第二章 政府职能 第一节 政府职能的涵义及其构成 一、政府职能的涵义 职能：职责、功能。核心是公共主体应该做什么的问题。 政府职能：又称公共行政职能，是指享有行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会事务实施管理和服务时所负有的职责与发挥的功能。 其主体是国家行政机关和其他公共组织 其对象广泛，涉及政治经济文化等多个领域 其主要履行方式就是依法行政 政府职能的特点 普遍性 政府无处不在，谁也离不开政府 强制性 政府掌握和行使行政权力，并由国家赋予一定的强制的权力 系统性 政府是一个管理系统，也是一个职能目标系统。具有层次性、结构性和相关性 不可替代性 任何其他组织不能替代 服务性 政府为公众提供高质量的服务，为公众提供高质量的公共产品 政府职能是在经济社会生活中固有的职能。 政府的基本职能在于维持、处理国家的公共事务。 政府职能的本质是保证社会的公平与效率。因为只有公平才能调动人的积极性，达到各尽所能。 二、政府职能的类型 政府职能包括政府基本职能与政府运行职能 政府基本职能是指政府管理的范围，即政府介入和干预社会的程度，它决定了政府应该管什么，包括政治职能、经济职能、文化职能与社会职能。 政府的运行职能是指政府管理社会公共事务的程序 、方式和方法，即管理过程当中所起的作用。 前者界定了管理的对象，后者指怎么管理这些对象。政府基本职能决定了政府的性质，也决定了政府效率。 材料三：2003－2004年，杭州市政府对全市82家区、县（市）级以上医疗机构进行了大规模药品集中招标采购，使得杭州市药价下降了近20%，门诊医药费用下降17.12%。今年，杭州市新开平价药店411家；通过医疗机构药品集中招标采购，药品降价让利于患者金额预计将超过3亿元；目前市区已经建立社区卫生服务中心46个，社区卫生服务站123个。 三、政府的功能 处理国家生活中的各种重要的社会关系 (1)处理国家的阶级性与社会性关系 (2)处理公平与效率的关系 (3)处理国家的整体与部分的关系 (4)处理集中与分权的关系 (5)国际关系 政府的功能是客观存在的，任何国家的统治者，不论他们是否认识到了应当履行这些职能，都只能如此，只能主动或被动地去做。 四、政府的职责：各级政府的主要工作任务 中央或联邦政府：法制、财税、国防、外交、对经济的宏观调控、社会保障、大学、国有资源保护、部分交通与通讯、情报与国家安全。 中间层次的政府：公安、大部分文化事业、卫生保健、中小学教育、环境保护、就业、部分交通 市政管理、住房建设、地域经济规划与开发。 基层政府：社区服务、环境卫生、幼儿教育与养老事业、狭义的市场建设与管理、娱乐与休闲。 政府职责的主观色彩比较强，一个政府在选择其政府职责时在做多少、怎么做、由谁做等问题上，是有一定的灵活性的。 第二节 政府职能转变 一、政府职能转变的含义 政府职能转变，是指行政职能体系的变化，表现为行政体系重心的变化，内容的调整等结构性的变化。 二、政府职能转变的原因 经济基础发展的动力 行政环境作用的动力 行政职能自身的动力 三、政府职能转变的趋势 从全能政府向有效政府转变 从管制政府向服务政府转变 从部门行政向公共行政转变 从权力政府向责任政府转变 从政府单一管理向多元主体共同管理转 四、中国的政府职能转变 中国政府职能转变的特点 界定政府主要职能，具有定位性特点 围绕建立和完善社会主义市场经济体制进行，具有适应性特点 着眼于满足人民群众的基本公共需求，具有人本性特点 从构建社会主义和谐社会出发，强化政府社会管理职能，具有稳定性特点 立足国情，汲取国外发挥政府作用的经验和教训，具有借鉴性特点 与全面改革配套，不断深化，具有渐进性特点 五、中国政府职能转变的方向 准确定位，科学配置职能，切实做到“四个分开。（政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开） 完善政府经济调节职能，继续加强和改善宏观调控，健全宏观调控体系和机制。 按照完善市场经济体制的要求，改进市场监管职能，健全市场监管体系。 按照构建和谐社会的要求，强化社会管理职能，完善社会政策，创新社会管理体制和机制。 继续加强公共服务职能，采取得力措施满足人民群众基本的公共需求。 加强政府绩效管理与评估，推行行政问责制，将转变政府职能纳入法制化轨道。 侯保疆，我国政府职能转变的历史考察与反思，《政治学研究》2003年第1期。 唐铁汉，我国政府职能转变的成效、特点和方向，《国家行政学院学报》2007年第2期。 * * * * 政府职能 动态运行体系 静态的结构体系 政府职能的属性 政府职能作用范围 统治 管理 服务 政治 文化 社会 经济 计划 组织 协调 控制 政 府 的