行政管理学之行政职能讲义.ppt

内蒙古农业大学精品课程 行政管理学 学习目的和要求 通过本章的学习，了解行政职能含义，特征，行政职能体系的内容及研究行政职能的意义，理解行政职能的历史演变过程及我国行政职能转变的必然性，掌握十一届三中全会以来我国政府行政职能转变的基本内容和方向。 (一)行政管理的基本职能 行政管理作为国家权力的执行活动，必然以维护国家的政治统治、管理好社会事务为己任。行政管理的基本职能可以概括为政治、经济、文化、社会服务四项职能。这些职能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用以及行政管理的基本内容和范围。 经济职能。是指政府所承担的组织和领导社会经济建设的重要的职能,是政府在国家经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用主要是运用国家政权的力量，对社会经济发展实施领导和管理。(包括统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务和检查监督等)。 4.社会服务职能 指政府所承担的社会服务和社会保障职能。由各级人民政府职能部门为了维护人民正常的生产、生活秩序，增进人民福利，所承担采取的各种社会补益和服务措施。这是内容最丰富最广泛的一项基本职能。主要通过民政、城乡建设、环境保护、计划生育等部门对社会福利和救济、群众优抚、医疗卫生、城市规划、环境保护、旅游娱乐以及养老保险和待业保险等实施管理，逐步完善社会保障体系等。 （二）行政管理的运行职能 行政管理的基本职能，必须通过各个管理环节才能实现，因此，从行政管理过程来看，行政职能又包括一系列的运行职能。 1.决策职能。这是行政管理过程的第一步和首要职能，包括确定目标和制定计划在内。行政机关进行管理活动，首先必须根据客观实际情况，确定行政目标和任务，并具体设计出实现目标的方案、步骤和方法。应健全决策体制和遵循决策程序，以保证决策的科学化和民主化。决策职能的发挥程度，直接影响和决定其他职能的效果，关系到行政管理的整体效能。 2.组织职能。为了有效地实现既定的行政管理目标和任务，必须建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，从而将组织内部的各个要素联结成一个有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用，这就是组织职能。行政管理的组织职能具体表现为：对目标层层分解，落实到具体机构和人员；对机构的设置、调整和有效运用，搞好编制管理；对组织内部的职权合理划分；做好人员的选拔、调配工作；建立各方面的沟通渠道，形成整体统一的运行网络，对具体行政工作的进行有效指挥监督等。 3.协调职能。行政机关引导和促进行政系统之间达到良好的协同配合关系，使整个行政系统和协有序运转，实现共同的行政目标。行政管理的协调职能具体表现为：通过有效的行政沟通，来协调行政组织之间、组织与个人之间，人员之间的关系以及行政组织与其他组织以及与人民群众之间的关系；协调各项行政管理活动之间的关系，减少、消除不必要的冲突和能量损耗，从而建立和谐的分工合作、相互促进的联系，实现行政管理目标。行政协调能理顺、沟通各方面的关系，行政管理过程必须重视公共关系与协调功能的发挥。 钟楼区召开农副产品运输“绿色通道”协调工作会议 4.控制职能。控制职能是依据行政计划标准，对计划完成情况进行检查、督促并纠正计划执行中的偏差，以确保行政目标和计划目标实现的管理活动。 控制职能的发挥，包括下述几个相互关联着的环节，即确立控制标准、获取偏差信息、采取措施进行调节和实行有效监督等。 控制职能贯穿于行政管理活动的全过程，为了有效地发挥控制职能，必须有明确的计划和标准，有健全的监督控制组织机构和得力的控制手段。 二、我国政府职能转变的基本内容 1.职能重心的转变 十一届三中全会实现以经济建设为中心。 胡鞍钢：《国家制度建设——第二次转型》以制度建设为中心。 复习思考题 1. 简述行政职能的含义和特征。 2. 分析行政管理的基本职能和运行职能及其关系。 3. 分析我国行政职能的转变必然性。 本章结束 以凯恩斯理论为基础的国家干预理念 制定：紧急银行法案、节约法案、农业法案、失业救济法案、工业复兴法案、社会保障法案、税制改革法案等。 国家强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能 加强，民主职能 削弱。 在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合。 作 用 意 义 改 革 措 施 理论基础 政府通过行政和法律手段保证市场秩序，通过预算和高额税收、发行公债等承担某些社会公共事务，在收入及分配领域采取一系列福利措施等。 作 用 意 义 大大强化了政府职能，开创了国家强力干预社会经济的先例， 结束了 自由 资本主义时代。 四、当代资本主义的行政职能 西方学者主张有选择地干预“市场失败”。即利用政府弥补市场