新型城镇化背景下户籍制度改革的难点与思路分析-中国人民.PDFVIP

2014 年12 月 总期第36 期 （中国改革系列报告NPE201410） 新型城镇化背景下户籍制度改革的难点与思路分析 宋扬 （中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院） 1 人大国发院简介 国家发展与战略研究院（简称国发院）是由中国人民大学主办的 独立的校级核心智库。国发院以中国人民大学在人文社会科学领域的 优势学科为依托，以项目为纽带，以新型研究平台、成果转化平台和 公共交流平台为载体，组建跨学科研究团队对中国面临的各类重大社 会经济政治问题进行深度研究，以达到“服务政府决策、引领社会思 潮、营造跨学科研究氛围” 的目标。 国发院通过学术委员会和院务会分别对重大学术和行政事务进 行决策。目前由陈雨露教授担任院长，刘元春教授担任执行院长。 地址：北京市海淀区中关村大街59号 中国人民大学国学馆（紧 邻新图书馆） 电话：010 网站：http://NADS. Email: nads_ruc@126.com ，nads@ 2 目 录 摘 要4 一、新型城镇化背景下户籍制度改革的必然性6 二、户籍制度改革的方向是公共服务均等化8 1. 当前与户籍挂钩的社会福利与公共服务9 2. 建立统一的城乡户口并不意味着户籍与公共服务脱钩. 12 三、户籍制度改革的难点分析 13 四、户籍制度改革的政策建议 16 五、结语21 3 摘 要 2014 年7 月24 日，国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制 度改革的意见》。意见指出，要建立城乡统一的户口登记制度，取消 农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型。 这是否意味着我国户口制度的根本性改革？本报告认为，如果没有其 他政策的有力配合，仅仅取消城乡户口性质的区别并不能从根本上解 决新型城镇化的问题。那么，户籍制度改革的方向是什么，在改革中 面临哪些困难和挑战，改革需要哪些政策支持？本文以新型城镇化为 背景，分析我国户籍制度改革的难点与方向。 本报告分五个部分。第一部分阐述新型城镇化背景下户籍制度改 革的必然性，第二部分提出户籍制度改革的方向是实现公共服务的均 等化，并指出当前我国哪些公共服务仍然与户籍属性挂钩，说明最近 取消城乡户口区别的政策并未从根本上解决公共服务不均等的问题。 报告认为，户籍制度改革的最终目的，是保证在同一个区域内生活的 人们获得均等化的公共服务与社会待遇，而不受户籍属性的限制，这 既是推进新型城镇化的需要，也是实现社会公平的基本要求。 第三部分着重分析户籍制度改革面临的三个主要难点。首先，户 籍管理上严重分权，权力集中在地方政府，而地方政府并没有很强的 改革动力。其次，巨额的改革成本对各级政府的财力是一个巨大的挑 战，抑制了户籍制度改革的速度。最后，大城市环境承载能力相对饱 和，放开户籍可能会引发更严重的“大城市病” 。 4 基于对户籍制度改革的难点分析，本报告第四部分提出以下几点 户籍制度改革的基本思路。第一，户籍制度改革需要中央政府的顶层 设计，给予地方政府更多的政策激励。第二，逐步建立政府、企业和 个人三方对农民工市民化成本共担机制，减轻政府公共服务支出的财 政压力。第三，通过区域和产业政策的协调让中小城市分担大城市户 籍改革的压力。第四，逐步放开大中城市的落户条件与逐步增加对非 本地户口人群的公共服务应该同时进行，两手抓，两手都要硬。可以 探索把积分和在目的地城市享受的公共服务联系起来，如达到某个积 分值就可以享受城市的廉租房等等。第五，在居住证制度的基础上， 大中城市探索积分落户与摇号落户制度并举的落户政策。笔者认为， 除了积分落户以外，可以探索在当地工作时间很长、拥有居住证的人 群中实行摇号落户制度。如果在常住的外地人口中采用摇号落户政 策，可以让很多较低收入的外来人口和普