政府信息公开案件适用简易程序质疑.pdfVIP

河南财经政法大学学报 2015年第3期 (总第 149期) 政府信息公开案件适用简易程序质疑 王春业 (河海大学 法学院，江苏 南京 210098) 摘 要：新修订的行政诉讼法将政府信息公开的案件都列为适用简易程序的规定令人质疑。由于 政府信息公开行为本身的复杂性 以及此类行政诉讼案件的复杂性，政府信息公开的行政案件不完全符 合适用简易程序的条件，不能采取一概由法官独任审理的简易程序，对大部分此类案件应组成合议庭按 照普通程序进行审理，以确保此类案件审理的公平公正。 关键词：政府信息公开；行政诉讼法；简易程序 中图分类号：D925．3 文献标识码：A 文章编号：2095—3275(2015)o3—0044一O7 新的 《行政诉讼法》第八十二条规定了对少数行政案件可以适用简易程序，其基本标准是，“事实清 楚”“权利义务关系明确”“争议不大”，同时列举了在第一审中可以适用简易程序的行政案件，其中包括 了 “政府信息公开案件”。少数行政案件适用简易程序，对简化审理环节、提高审判效率、节俭诉讼成本 都有较大的意义。但关键是 “政府信息公开案件”能否一概适用简易程序。 一 、 《政府信息公开条例》本身存在着诸多模糊性 政府信息公开的行政诉讼是伴随着2007年的 《政府信息公开条例》(以下简称 《条例》)这部行政法 规的颁布而产生的一种诉讼。《条例》第三十三条第二款规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关 在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法 申请行政复议或者提起行政诉 讼。”之后，最高人民法院发布了 《关于审理政府信息公开行政案件若干 问题的规定》(法释 [2011]17 号)，对法院受理案件的具体范围进行了明确列举。但由于 《条例》本身存在着主要概念模糊不清的问 题，不仅给信息公开的行政行为带来不少难度，也给此类案件的行政诉讼带来难度。 (一)公开范围中“例外事项”界定上的困难 《条例》第九至十二条以肯定的方式列举了政府信息公开的范围，与此同时，又规定了例外的情形， 即 “不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”(《条例》第十四条第四款)，以及 “行政机 收稿 日期：2015一O2—23 基金项 目：本文受到中央高校基本科研业务费专项资金资助(项 目编号：2014B19414)。 作者简介：王春业 (1970一 )，男，安徽明光人 ，河海大学法学院教授，硕士生导师，江苏省淮安市人民检察院挂职干部，法学博 士，法学博士后，研究方向是行政法学、行政诉讼法学。 44 王春业：政府信息公开案件适用简易程序质疑 关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”(《条例》第八条)。 首先，这些概念本身存在着非常模糊、笼统和界定上的争议。例如，对于何为国家秘密，《条例》只 是以这种抽象的、概括的方式进行了表述，没有具体列举 ，需要参照保密法①和其他相关法律的规定才 能判断，而 保《密法》在第九条中只是笼统地规定了涉及在政治、经济、国防、外交、国民经济、科学技术 等诸多领域中的秘密事项，缺乏客观性标准，“对于确定为国家秘密的法定程序到底是什么，确定某项 信息为国家秘密应该受到什么样的限制，保《密法》全然不置一词”]，这更是增加了认定的难度。“由 于我国现有国家秘密的范围、设密主体较为宽泛，政府信息公开责任单位往往以保密为借 口不予公开应 当公开的政府信息。”L2而个人隐私权 目前还没有确切的含义解释，虽然理论上一般将之定义为权利主 体主观上希望他人不知晓的个人事务，但毕竟属于见仁见智的概念。在法律上，我国 《民法通则》对隐 私权原则地规定为公民的人格尊严受法律保护。最高人民法院的两项司法解释，将侵害他人隐私的行 为认定为是侵害他人名誉权的一种行为 J。正如王利明教授所讲，“隐私权在我国虽然已经得到广泛 承认，但是关于其边界等问题仍然存在争议” 。而关于商业秘密的含义主要来 自于 《反不正当竞争 法》②第十条的规定，该条第三款规定，“本条所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经 济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。”但 由于该法颁布年代较早，与 现代社会发展不相适应，