《乳品质量安全监督管理条例》辅导提纲.pptVIP

黑龙江省奶业协会　　吴和平 《条例》 共八章六十四条 第一章　总 则… … … … … … … …共九条 第二章　奶畜养殖… … … … … … …共九条 第三章　生鲜乳收购… … … … … … 共九条 第四章　乳制品生产… … … … … … 共九条 第五章　乳制品销售… … … … … … 共九条 第六章　监督检查… … … … … … …共八条 第七章　法律责任… … … … … … …共九条 第八章　附 则… … … … … … … …共二条 背 景 行业发展的需要：需要依法管理； 三鹿奶粉事件加快了进程：一个时间； 解决行业突出问题的要求：生产流通秩序混乱，一些企业诚信缺失，市场监管存在缺位，有关部门配合不够等 ； 事件的处理和今后的规范急需有法可依。 第一章 总 则 明确了制定《条例》的目的： 一是加强管理； 二是保证乳品安全； 三是保障生命安全； 四是行业健康发展。 明确了概念和适用条件； 进行了分责： 第一责任人是奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者。 明确了政府责任：县级以上人民政府对本行政区乳品质量安全负总责。 第一章 总 则 明确了政府部门责任： 　　★畜牧兽医主管部门：奶畜养殖、生鲜乳生产、收购环节； 　　★质监部门：乳制品生产环节、进出口环节； 　　★工商部门：乳制品销售环节； 　　★食品药品监督部门：乳制品餐饮服务环节； 　　★卫生主管部门：乳品质量安全监督管理的综合协调、组织查处重大事故； 　　★其它部门责任：　 报告和责任追究制：不报告和造成严重后果都要对有关政府和部门问责。 第一章 总 则 标准及评估监测（第六条） 　　1、国家卫生部组织制定国家乳品质量安全标准。情况发生变化时及时修订。如：市场发生变化、国际标准发生变化、与其它法规或标准相抵触、有其它涉及乳品安全的事项等。 　　2、发现有风险卫生部要立即组织评估釆取相应措施 禁止条款（一）： 　　生鲜乳：生产、收购、贮存、运输、销售全过程禁止添加任何物质； 　　乳制品生产过程：禁止添加非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康的物质。 第一章 总 则 违者法律责任： 　　对在生鲜乳收购、乳制品生产过程中加入非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康的物质的，依照刑法第一百四十四条的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由发证机关吊销许可证照；尚不构成犯罪的，由监管部门依据各自职责没收违法所得和违法生产的乳品，以及相关的工具、设备等物品，并处违法乳品货值金额15倍以上30倍以下罚款，由发证机关吊销许可证照。在婴幼儿奶粉生产过程中，加入非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质的，从重处罚。是哪个环节就处理哪个环节。 第一章 总 则 规划及布局： 　　　全国规划由国家四个部门共同制定：即农业部、发改委、工业和信息化部、商务部。奶业发展纲要也在制定。年内可望出台。 　　 第一章 总 则 布局（县级以上人民政府） 　　一是要根据全国奶业发展规划制定本区域的规划 　　二是要确定合理的奶畜养殖规模 　　三是要确定合理的原料乳收购范围（奶站布局） 　　四是要明确区域内各地生产多少生鲜乳。（奶量布局） 第一章 总 则 行业协会 　自律：加强行业自律，釆取措施促进自律 　诚信：推动诚信建设，履行社会责任 　引导：常沟通，多培训，多宣传，勤检查 　规范：制定相应的行业规则、规范、标准、办法及条件，约束行业各环节按国家及地方法规依法经营。 自律和规范的对象是：奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者。 协会能发挥政府和企业替代不了的作用。 第二章 奶畜养殖 条例规定的政策 　　1、国家鼓励、引导、扶持奶畜养殖者提高生鲜乳质量安全水平 　　2、省及国家在财政预算内安排支持奶业发展资金 　　3、鼓励对奶畜养殖者、奶农专业生产合作社等给予信贷支持 　　4、建立保险制度，参保给保费补贴 　　　省政府出台了1000万吨奶工程，鼓励建规模化奶牛养殖场、合作社牛场。 第二章 奶畜养殖 服务体系 　技术推广机构应当提供的服务： 　　　养殖技术培训、良种推广、疫病防治等政府要求的服务。 　国家鼓励服务：主要是乳品加工企业及与奶业相关的生产经营者为奶畜养殖提供的所需服务。也就是支持社会化服务。如专业饲料制造商、奶业设备供应商、科研院所、牛场管理公司等专业化服务。 　　　 第二章 奶畜养殖 加强养殖规范 　养殖场、小区设立必须具备规定的条件（备案制） ●符合确定的养殖规模 ●相适应的场所、设备 ●相应技术人员 ●规定的防疫条件 ●环保设施 ●管理制度 ●法律规定的其他条件 　开办者要将基本信息备案 第二章 奶畜养殖 养殖场应当建立养殖档案 目的是加强管理，质量安全追溯 需要载明六