第一节 公共管理的发展与变迁.docVIP

第一节 公共管理的发展与变迁 一、公共管理的产生与发展 广义的公共管理即以政府为主体的公共组织提供公共服务，供给公共物品的行为出现在人类社会有国家之后。 从经济学的视野来看，公共物品的出现是公共管理的逻辑起点 前工业社会：统治模式 对公共物品的提供和配置，对公共事务的管理，从属于统治的需要并为统治阶级服务。具有等级性、压迫性、暴力性、人治性、私人性等特征 权威的基础：魅力型和传统型的权威 工业社会：管理主导型模式 建立在法理型权威基础上的公共管理，即基于传统公共行政的公共管理，其所突出和强调的事对公共事务的管理功能。 公共性日益彰显 崇尚理性、民主、参与、法治 后工业社会时代：服务导向型的公共管理 20世纪60年代，西方国家进入后工业社会时代。 伴随着西方政府管理改革运动蓬勃发展，形成了严格意义上的公共管理。这种服务导向型的公共管理，在新公共管理运动中勃兴起来的新的理论范式和实践范式。指向当代社会以政府管理为主导的社会多种力量合作共治的社会治理方式和实现公共利益最大化的过程和管理活动。 二、公共管理改革运动的产生背景与各国主要实践 1、公共管理改革运动的背景 （1）政府规模的扩张和政府角色膨胀导致公众的不满 （2）经济衰退和财政压力 （3）社会不可治理性问题的凸显 （4）新右派与保守主义意识形态的影响 2、若干工业化国家的新公共管理实践 英国： 代表人物：玛格丽特·撒切尔 核心理