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第五章 社会服务的计划 计划是一个组织如何达到目标的逻辑过程。 无论在机构管理、政府公共管理还是社会工作管理中，都需要对所达到的工作目标、工作程序、方法进行论证，并做出决策，制定科学、周密、合理的工作计划，以确保工作目标的实现。 第一节 社会服务机构的目标与整体规划 一、社会服务规划的含义及意义 （一）规划与计划的含义 规划是社会服务机构实现机构的使命、长远目标而做出的重要的战略性的计划，它是一种对未来的分析与选择程序； 计划则是为了实现机构的战略规划，对机构的内部环境、社会服务需求的评估分析，设定机构的目标，拟定并选择用来实现目标的可能的行动计划。 规划与计划的共同特征： 二者都是未来取向的； 二者都是目标取向的； 二者都是一个连续不断的过程； 二者都必须随环境的变化而调整与改变； 二者都与政策、方法和结果有关。 二者的不同： 规划一般指较长时段的，对重要问题的设计，相对粗略；计划与之相反。 （二）社会服务规划的意义 第一，可以明确组织的发展方向。 第二，减少不确定性。 第三，能集中人们对组织使命与目标的思考。 第四，能为人们提供行政控制的标准和手段。 第五，能增强组织的凝聚力。 二、社会服务机构的目标分析 （一）社会服务机构目标的含义 1.社会服务机构的宗旨与目标 宗旨是表明一个机构的存在对于社会的意义。 服务机构的宗旨，主要描述机构共同的价值观、信念以及存在的原因，表明机构为谁服务及提供何种服务。 宗旨有三项功能：说明机构的业务范围；对员工、志愿者、捐款人给予鼓励；提供对服务效果加以评估的标准。 目标就是一个机构在未来一定时间内达到的目的。没有明确的目标，就不能形成机构发展的合力和凝聚力，整个机构就会陷入混乱状态。 机构目标设置的三项功能： 一是明确机构成员的努力和活动方向。 二是实现机构内部的有效沟通和协调。 三是机构决策、绩效考核、组织机构设计的依据。 2.社会服务机构的管理目标 管理就是机构中的管理者在特定的环境下对机构所拥有的现实资源进行有效的整合，以便实现既定的机构目标的过程。 管理的目标就是追求工作的有效性。 管理的有效性要从效率、效益两方面来衡量。 （二）社会服务机构目标的层级 1.机构发展的战略目标 社会服务机构的目标是分层次的，有战略目标，也有具体管理目标，它们形成一个体系。 战略目标的制定是确保机构迈向成功之路的前提，因此，战略目标的制定必须建立在科学基础之上。要考虑社会各方面的情况和要求。 2.机构管理的目标任务体系 从组织管理的角度看，机构目标的分析包括：使命、总目标、具体目标、分部门目标及个人目标等。形成一个层级体系。 （三）社会服务机构目标的制定 1.目标制定的原则 坚持SMART原则： 目标是具体明确的（specific)； 目标是可以衡量的（measurable)； 目标是可以达到的（attainable)； 目标与其他目标有相关性（relevant）； 目标具有明确的截止期限（time-based）。 2. SWOT分析 通过分析机构内、外部环境条件，在找出机构所面临的内部优势（strengths)与劣势（weaknesses)、外部机会（opportunities）与威胁（threats）的基础上制动机构目标。 3.社会服务机构的目标管理 MBO（目标管理理论），由彼得.德鲁克在1954年提出。他说“所谓目标管理，就是管理目标，也是依据目标进行管理。” 三、社会服务计划的类型 （一）计划的类型 按服务计划的期限长短分为： 长期计划、中期计划、年度计划（或短期计划）。 按社会服务计划的范围分： 可将社会服务计划分为总体计划、分支计划。 各计划之间相互联系，互相制约，共同构成统一的社会服务计划体系。 （二）战略计划与行动计划 战略计划是指机构通过分析现在与未来的环境中存在的机会和威胁、可使用的资源，确定组织的任务，设立目标和制定组织能够在环境中成功运行的战略。 行动计划则是指为了战略计划地实现，分阶段、分职能、分部门对组织的资源进行调配以更有效率地实施战略规划、实现战略目标的执行性计划。 （战略规划的过程图见教材83页） 外部环境（制度、需求、文化等） 组织机构 机构的宗旨和目标 行动策略 服务对象