跨区域行政制度的创新地研究.pdfVIP

管理模式经验的基础上，以长江三角洲地区地方政府间合作与交流的现实 情况为基础，提出了多元复合的跨区域行政管理的创新设想，并在此构想 的框架下，提出了专题项目式合作、跨区域／流域联合治理等多种具体的实 现形式． 本文在论证结构上层层剥笋：首先，从行政区域的概念入手，明确了 行政区域的几个基本问题，并回顾了行政区域的渊源、历史形态以及历代 设置行政区域所考虑的各种动因，从源头E论证了现阶段行政区域各种弊 端所产生的根本原因．第二部分对中国当代行政区域的现带格局、存在问 题以及改革的必要性进行了广泛的分析和探索，使得以地方保护主义、制 度性壁垒、地方利益冲突为典型代表的地方行政的局限I生更加明晰．因果 相连，方才引发了中国现有行政区域改革的基本原则和基本思路．中国现 有行政区域改革应当遵循三大原则：立足国情的原则、应时原则和适度原 则．在此三大原则的指导下，结合中国行政区域的历史特点，论证了中国 行政区域改革方案中所谓“缩省”方案的不可行性，提出改革就要改变传 统的行政文化观念，变。区域行政”为“跨区域行政”的基本理念．并在 此基本理念的指导下，提出了刚性行政|生本制和柔性协商性体制两种改革 思路．其中，刚性行政性体制包括建立流域联合管理委员会在内的一系列 方式．文中借鉴美国流域开发和加拿大防洪和水污染治理的相关有效经验， 以中国长江流域为例，提出了建立流域联合管理委员会的方案，并参照中 国现有相关法律依据，论证了其可行性．关于柔性协商性机制的具体举措， 主要包括政府间关于具体项目的合作，以及加快建立跨区域非政府组织两 种解决模式．同时，文章在立足于中国现阶段基本国情的基础上，从组织 化程度、组织结构，法律效应等级、决策方式以及组织制度等方面，对刚 性行政性体制与柔性协商性体制进行了比较分析，以期在实践中产生最大 效应．并结合通祷论证，得出结论：“跨区域行霹p已经成为中国行政区域 改革发展的必然选择，同时必须国际化与本土化相结合，唯有如此，方能 构建出具有中国特色的行政区域改革体系． 本论文的主要目的就是在政府管理的层面上，研究怎样有别于原有行 政体系的管辖，遗彳亍一个跨区域、同时又符合社会综合发展的制度设计， 为形成—个更为合理有效的社会管理体系，实现地区间利益的平衡，保证 区域整体协调发展提供一种合理而有效的制度安排． 关键词：跨区域行政地方政府 共同利益 区域发展 administrationisacreationinfunctionlocal Regional of governments inChinatomeetthedemandofmarket isalso development．It economy coordinationof local torealizea relationshipamong governments reasonableand andutilizationofsocial effective resources，and disposition local ofcommonbenefits． cooperationamonggovernmentsthroughlinkage It a roleintheunitizationand ofthe key developmentregional plays economy． ofitisca嘟dnle of 田峙emegence bv demandssuch withan ofthe