《关于亚行项目监管评价考察报告第2页2016年考察报告大全》.docVIP

关于亚行项目监管评价考察报告第2页2015年考察报告大全 2、项目实施报告(ppr) 项目实施报告是亚行对项目进行监管的有效制度，值得借鉴的项目监管办法。监管部门主要根据指标中的各项标准，评价目标、预测风险和假设，对项目实施进行监测，ppr能够及时正确反映项目在实施过程中某一阶段的实际情况，其根本目的是确保项目按计划实施，建成后能够达到预期目标。 （1）评价指标的量化标准 项目评价指标分为四档：高度满意-达到、超过目标；满意-所有目标实现；部分满意-达到主要目标；不满意-大部分指标不符合要求。 量化标准主要包括是否延误实施进度；建设内容是否发生变化，会否影响项目建设；计划安排有否变化，如项目法人变更等；项目投资执行情况和概算变化情况；国内配套资金到位情况，是否足额、及时；项目建设是否按与亚行签约的条件实施；项目审计情况是否按规定时间上报等等（项目结束6个月内由会计事务所人员出具审计报告，如果超过6个月支付款暂冻结，再继续延误将中止合同，超过12个月取消项目）。 （2）还需考虑的其他因素 从发展的角度看，还要考虑其他一些量化指标，如需相应配套的条件（如成本回收、价格和税率变化、对环境的评价和财务实施情况等）；对环境可持续性发展的假设，其有效性和适用范围；参与方的利益分配和股权拥有假设；投资的有效性及成本回收；制度的完善性、预算的适应性、建成后的运营与维护期考虑；数据的可获取性及运行机制以及对贫困影响的假设等。 （3）潜在的问题 除了上述的评价指标的量化标准和需考虑的其他因素，还有一些有可能出现的问题也要注意，如贷款协议生效时间延误6个月以上到一年内，要考虑是否因为当地政府不支持该项目，还是其他原因；项目建设是否按亚行签约时提出的条件如约履行，如制度改革、财务配套条件等；在项目管理方面有否问题，如领导之间有否矛盾（内部）；项目经理是否是兼职的，能否全身心地投入工作；在设备、材料采购上，业主是否有贪污行为，如果有要进行调查，也许将会延误工期；项目对环境和移民造成的影响等。 3、各国项目执行情况评价报告(cpr) 亚行在各国的项目，项目所在国政府每年要写出项目执行情况综合评价报告，由亚行当地办事处向亚行总部上报。亚行每年和项目所在国官员对项目评价报告进行评价。每一个项目都有专门的评估小组，但政府只对总体项目做出评价报告。亚行对各国项目评价的重点要求是：首先要准备cpr背景资料，主要是根据上一年度的cpr，在新的年度哪些方面有所提高，政府的评价报告与各项目评价报告执行情况的比较等。通过对政府项目评价报告的分析和比较，能够及时了解所在国亚行项目建设的进展和投资使用情况，从中发现问题并得到纠正。 四、亚行项目监管、评价方法对我国项目稽察工作的启示与借鉴 我们认为，亚行项目监管、评价工作内容和重点的变化（由过去只进行后评价转变为对项目全过程进行监管、评价），以及在监管、评价中运用的各种方法，都值得我们学习和借鉴。 （一）稽察工作要逐步由单一稽察向对项目实施全过程进行监管（包括评估、审核，监督、检查、稽察，后评价等）转变 一个建设项目，按其工作进程，分为前期准备、建设实施、建成投产三个阶段。三个阶段的工作是循序渐进的，对项目的成败都有直接的影响。对项目的监管，要围绕项目的目标和要求，也应包括这三个阶段的内容。由于各个阶段的工作内容不同，监管工作的内容也不同。前期准备阶段监管工作的重点主要是对项目建成目标（包括经济效益和社会效益）和所需要的配套条件（资金、外部条件等）进行评估和审核。项目建设过程中监督重点主要是对参建队伍选择、设备材料采购、资金使用效率、工程质量等进行监督检查。建成投产后主要是对项目是否达到预期目标进行后评价，对项目实施中的问题和经验进行总结。 近两年，我们通过对项目建设过程中的稽察，发现了项目各个阶段的大量问题，通过行政手段和媒体曝光，引起了领导和社会各方面的重视，通过整改，使有些问题得到解决。但从项目监管的内在要求和对照亚行做法看，我国项目监管工作主要存在三个问题： 1、监管范围窄，不能保证项目按目标实施。在项目建设的三个阶段中，目前我们只对项目实施到中后期阶段进行稽查，前期准备阶段和实施中的问题，有些已成事实，很难整改，特别是前期论证不充分，条件准备不足或施工中违规运作等对项目带来的影响或损失有的很难弥补。只有将工作重点前移，变查为防，对项目各个阶段的工作都及时进行跟踪监督，将问题消灭在萌芽阶段，才更加有利于保证项目顺利实施。 2、监管手段单一，不适应项目在不同阶段、不同方面的需要。亚行对项目进行监管有多种手段和方式，主要有咨询评估、审核、检查、评价等。目前我们对国家投资项目进行监管的主要方式是稽察，基本上是哪里发现问题、哪里有举报，就到哪里去查。