农村基层村级治理创新地研究——以四川农村为例.pdfVIP

摘要 “三农”问题是关系国家稳定和国家整体发展战略的重要问题。要实现全面小 康社会目标，建设社会主义新农村，必须高度重视对“三农”问题的解决，而推进 村级治理创新是解决“三农”问题的重要推动力。新中国成立之后，农村治理方式 历经数次变革。建国初，农村还是处于传统的小农经济的生产状态，生产效率和抵 御自然灾害的能力低下，为了国家工业化和实现对农业社会主义改造的需要，我国 在农村大力推行农业合作化，将分散的农民整合起来组成合作社进行农业生产，并 在20世纪60年代最终形成人民公社体制，并持续十多年。虽然这种权力高度集中 体制有利于计划经济的发展和农村社会的稳定，但却极大地束缚了农村的发展活 力，使得农村整体发展缓慢，农民生活长期在低水平徘徊。改革开放以来，特别是 实行家庭联产承包责任制以后，农民的生产积极性和农村的发展潜力得以充分释 放，农村也发生了翻天覆地的变化。但随着人民公社体制的解体，农村需要建立一 种新的村级治理制度。农民在实践中创造出村民自治这样行之有效的制度并在之后 以国家法律的形式加以确认，并在全国推广开来。村民自治这样一种治理模式从产 生发展到今天，已经过了30多年，并形成了以“民主选举、民主决策、民主管理和 民主监督”四个民主为核心的运作机制。在村民自治的实践中发现，虽然法律对 “民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”有相应的制度安排，但这些原则性 的法律法规制度在具体操作上却不尽如意，而且“四个民主”也发展得并不均衡， 并由此产生了诸多问题。要解决这些问题，促进村民自治的完善，实现农村社会稳 定和经济社会发展，必须推进村级治理创新。 村级治理创新就是要继续完善党领导下的以“四个民主”为核心村民自治制度， 由村民依法选举出村民委员会，并通过民主决策、民主管理和民主监督来有效参与 到与自身利益相关的村级公共事务当中，切实保障自身权益。如何才能有效推进四个 民主，并将其落到实处，这就是村级治理创新的内容。 本文主要分为七个部分，第一部分为绪论，主要阐述了选题背景和研究意义， 并对国内外对本课题的研究现状进行梳理。第二部分为相关概念及理论依据，主要 万方数据 阐明与本课题相关的一些基本概念，并提出本研究相关理论依据。第三部分为村级 治理及其与村级治理创新的关系，对建国后村级治理的发展历程进行了回顾，并对 村级治理与村级治理创新之间的辩证关系进行了阐述。第四部分是村级治理创新的 类型及作用。村级治理创新可归纳为制度层面的创新和实践层面的创新两种类型。 此外，这部分还分析了村级治理创新的重要作用。第五部分为村级治理创新取得的 成就及存在的问题。该部分主要以四川农村村级治理创新为例，阐述了四川农村村 级治理创新取得的成绩，并分析了在村级治理创新中存在的问题。第六部分是对村 级治理创新存在问题的原因分析。主要对当前村级治理创新存在问题的原因进行深 入剖析。第七部分为增强四川村级治理创新的对策。主要针对村级治理创新中存在 问题的原因分析，提出相应的对策，以促进村级治理创新深入发展。 关键词：村级治理创新；原因；作用； 对策 万方数据 Abstract isthelifeof socialist isour People’Sdemocracy socialism，developdemocracyparty therural constructionisthe unswervinggoal，advancinggrassrootsdemocracy important contentofsocialistdemocraticconstruction．Issues and concerningagriculture，farmer ruralareaisa thenational andthe slightly stability nationaloverall