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卫生行政执法程序 xx省卫生厅卫生监督处 卫生行政执法程序 行政执法程序概述 行政执法程序的主要制度 卫生行政处罚程序 卫生行政控制程度 卫生行政执法的有关时限 一、行政执法程序概述 行政执法程序的概念 行政执法程序的分类 行政执法程序的作用 行政执法程序的基本原则 （一）行政执法程序的概念 行政执法程序是指行政执法主体实施行政执法行为所应遵循的方式、步骤以及实现这些方式、步骤的时限和顺序所构成的行为过程。行为的方式和步骤构成了行政执法行为的空间表现形式；行为的时限和顺序构成了行政执法行为的时间表现形式。所以，行政执法程序本质上是行政执法行为的空间和时间表现形式的有机结合。简言之，就是由方式、步骤、时限和顺序构成的行政执法行为过程。 （二）行政执法程序的分类 内部程序和外部程序（按相对人是否在程序上享有权利和承担义务划分） 内部程序：如内部运转、领导审批、合议等。一般不对相对人权利义务产生实际影响。 外部程序：如卫生许可、现场检查、处罚告知、听证、处罚决定、送达等。一般对相对人权利义务产生实际影响。 （二）行政执法程序的分类 一般程序和简易程序（根据法律法规规章的规定和程序的复杂程度划分） 一般程序：是法律法规规章规定的，卫生行政执法应遵循的基本程序 简易程序：是法律法规规章规定的，对违法事实确凿、有法定依据、争议不大的简单案件以及特殊情况下处理特殊案件时所应遵循的简单程序。它是为提高行政执法效率而设定的，是一般程序的简化。 （三）行政执法程序的作用 平衡行政主体与行政管理相对人之间的行政法律关系，保障行政管理相对人的合法权益 保障和监督行政机关及其执法人员正确、公正执法，规范行政执法行为，提高行政执法效率 程序公正是实现实体公正的前提和保证；没有程序公正，就难以保证实体公正。 （四）行政执法程序的基本原则 公正原则 公开原则 参与原则 效率原则 二、行政执法程序的主要制度 执法公开制度 表明身份制度 调查取证制度 告知制度 听取陈述申辩制度 听证制度 回避制度 时效制度 说明理由制度 三、卫生行政处罚程序 概述 管辖 受理与立案 调查取证 处罚决定 送达 执行与结案 （一）概 述 目的意义 保证卫生行政机关正确行使行政处罚职权 保护公民、法人和其他组织的合法权益 维护公共利益和社会秩序 适用范围 卫生行政执法主体依照法律、法规、规章实施行政处罚的行为。包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及法律、行政法规规定的其他行政处罚 （一）概 述 基本要求和原则 事实清楚，证据确凿 适用法律、法规、规章正确 先调查取证后裁决 合法、适当、公正、公开 处罚与教育相结合 执法监督：建立对卫生行政处罚的监督制度 上级卫生行政机关对下级卫生行政机关的监督 卫生行政机关内部法制机构的监督 （二）管　辖 管辖的基本原则 以地域管辖和级别管辖为主，辅以指定管辖和移送管辖 地域管辖 级别管辖 指定管辖 移送管辖： 内部移送和外部移送。制作《案件移送书》 （三）受理与立案 案件的来源及制作《案件受理记录》 在卫生监督管理中发现的； 卫生机构监测报告的； 社会举报和新闻媒体曝光的； 上级交办、下级报请或有关部门移送的。 立案条件及立案 立案条件审查 制作《立案报告》，并报直接领导批准 确定立案日期和承办人（两名以上卫生执法人员） 立案时限：七日内 有利害关系的执法人员回避 （四）调查取证 执法行为要求 执法人员2名以上 出示执法证件 保守国家秘密、商业秘密和个人隐私 证据的种类 书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、现场卫生监督笔录等七类 证据的要求 收集的证据应证明相应的违法事实，体现证据的客观性、合法性、关联性，做到证据确凿，违法事实清楚。 （四）调查取证 调查取证的方法 分别询问当事人和证人，并当场制作《询问笔录》。经核对无误后，由调查人员和被询问人在笔录上签名。 进行现场检查，并制作《现场检查笔录》。取证应尽量取得原物（件）。取得原物（件）困难时，可采用复制、拍照等方法予以固定，并由提交证据的单位或个人签章，注明“与原件（物）相同”。 在证据可能灭失或以后难以取得时，可以保全证据，经卫生行政机关负责人批准，可以先行登记保存七日。 当事人拒绝在《询问笔录》、《现场卫生监督笔录》等文书上签字的，应当由两名以上卫生执法人员签名并注明情况。但此证据一般是间接证据。也可以请有关人员作证或制作录像资料。 （四）调查取证 调查取证的方法(续) 可以采集样品进行检验和鉴定。应当制作采样记录。 调查取证过程中制作的文书应当规范 调查终结后，应当写出调查报告 案由、案情、违法事实、违反法律、法规、规章的具体款项等 (五)处罚决定 一般程序 合议：三名以上单数卫生监督员参加，并制作《合议记录》 告知