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规划法规与业务
第二讲 城乡规划法规体系概论
戚冬瑾 周剑云
华南理工大学建筑学院
一、中国城乡规划法规体系概述
一、中国城乡规划法规体系概述
• 计划经济时期的城市规划
1980年西安城市总体规划 1980年代详细规划
一、中国城乡规划法规体系概述
• 城乡规划的角色转变
计划经济时期：政府是城市建设的唯一主体，城市规划是国民经济计划
的具体化和空间化。城市规划法规的主要表现形式就是中央文件或者会
议纪要。
向
1987年，深圳建立国有土地有偿出让制度 市
场
1988年，上海虹桥开发区采用了土地批租 针对土地出让的问题
经
制度进行土地出让，参考美国区划编制控规。 济
针对城市面貌千篇一 过
1989年，桂林制定中心区控制性详细规划 律的现象 渡
背
景
市场经济时期：城市开发主体多样化，城市规划的目的是基于公共利
益，调节土地使用的利益矛盾 ，法律是管理社会的有效工具。
参考文献：《控制性详细规划的法制化与制定的逻辑》，《城市规划》2011.6
一、中国城乡规划法规体系概述
1987年，梁振英（左二）作為義務顧問，
與深圳市政府官員主持第一次國際招標賣地記者會
一、中国城乡规划法规体系概述
• 城乡规划的角色转变
我国的城乡规划法规文件，基本是从80年代末到90年代才制定和实
施。在中国当前的转型社会中，法律的内容以及法律体系的框架也是处
于一个变革的状态。
• 2006年《城市规划编制办法》
• 2007年《物权法》
• 2008年《城乡规划法》
• 2008年《历史文化名城名镇名村保护条例》
• 2012年《城市用地分类与规划建设用地标准》
• 修订中《城乡规划基本术语标准》
一、中国城乡规划法规体系概述
• 城乡规划法规体系：
狭义理解：
以《城乡规划法》为核心，由配套规章、技术标准和技术规范构成的专门法
规体系
广义理解：
规划师应掌握的法规体系：
1）城乡规划法规体系，主要内容有《城乡规划法》及配套法规和规章，城
乡规划技术标准、技术规范。
2）城乡规划相关专业法律法规。
3）行政管理法制监督法律。
一、中国城乡规划法规体系概述
• 城乡规划法规体系结构关系：
纵向体系
•存在城乡规划法律体系内部，法律的
地位决定法律的内容、要求，以及与其
他法律的关系。
横向体系
•存在于城乡规划法规与其他法规之间。
这种联系是由城乡规划学科和其他城市
学科的学术研究构建出来的。
•通过“规划师”这个纽带联系起来的
法律体系，即规划师所应当掌握的规范
行政行为的行政法规。
一、中国城乡规划法规体系概述
•纵向体系：《城乡规划法》及配套规章、技术标准和技术规范。
一、中国城乡规划
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