提出和创立时期的西方行政学说.pptVIP

第一章 提出和创立时期的西方行政学说 一、西方行政学的产生和发展 1、行政学产生的历史背景 首先，西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。 第二，科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。 第三，相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础。 2、西方行政学的发展历程 西方行政学的提出与创立时期（1887——1918） 代表人物：威尔逊——古德诺——泰勒——法约尔 西方行政学的正统时期(1919—1941年) 代表人物：韦伯——怀特——古利克——福莱特 西方行政学的批评与转变时期（1941—1959年) 代表人物：巴纳德——西蒙——沃尔多——帕金森——麦格雷戈 林德布洛姆 西方行政学的应用与发展时期(20世纪60年代) 代表人物：德罗尔——彼得——里格斯 西方行政学的挑战与创新时期(20世纪70年代) 代表人物：弗雷德里克森——菲德勒——德鲁克 西方行政学的总结与探索时期(20世纪80年代至今) 代表人物：奎德——布坎南——奥斯本和盖布勒——登哈特——罗森布鲁姆 二、威尔逊的《行政学研究》 1、威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景 思想渊源：威尔逊主要受来自欧洲大陆尤其是来自德国行政研究思想的影响 。 社会背景：主要源自对自由放任主义的反动。 2、威尔逊的主要行政思想 （1）、行政学研究的必要性 到19世纪末20世纪初，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”。 （2）、行政学的目标和任务 首先，要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务。 其次，要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或入力上的消耗来完成这些专门的任务 。 再次，行政学的研究不能限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”，而应对行政管理的各个方面开展理论研究，使行政学的理论既有深度又有广度、形成“行政管理那比较高深的理论”。 （3）、行政与行政学 行政：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。” 行政学：“行政科学是政治科学的最新成果。政治科学是大约两千二百年前就开始了的一门学问。行政科学是我们本世纪的产物，并且几乎是我们这一代的产物。” （4）、行政学研究的历史渊源 及本土化的困难 行政的博士都产生在欧洲。这门科学并不是我们所创造的，它是一门外来的科学，很少使用英国式或美国式的语言规则。它所使用的仅仅是外国腔调，它所陈述的东西对我们的头脑来说全都是些异己的概念。它的目标、事例和环境，几乎百分之百是以外国民族的历史、外国制度的先例和外国革命的教训为根据的。 阻碍美国引进欧洲行政管理科学的因素 第一，人民主权 第二，公共舆论被当成政府的最高原则 第三，美国社会复杂的种族现实 （5）、行政学研究方法论 历史方法 比较方法 （6）、人事行政思想 美国展开行政学研究的目的：找到最佳方法以建立理想的文官班子 。 官员素质：良好教育、良好行为（公共精神），良好态度 途径：竞争性考试，物质刺激，前途吸引，培训与教育 （7）、行政监督思想 公共舆论将起权威性评判家的作用。 公共舆论不仅是有益的而且是必不可少的。 3、对威尔逊行政思想的简评 第一，威尔逊首次提出从行政学的角度来研究政府管理．把研究重点放在政府“执行”和行政管理这一“事务性”领域这一革命性的突破直接导致了行政学的产生。 第二，威尔逊对行政科学的目的、行政学研究的出发点、研究方法以及行政组织、行政职能和行政活动等行政学研究对象作了论证，开了行政学研究的先河，为行政科学的建立奠定了基础。 第三，威尔逊的“适当政府”理念，以及他对批判性地吸收外国行政管理经验所持的“拿来主义”态度，对于指导我国正在进行的以转变政府职能为核心的机构改革，有一定的借鉴意义。 三、古德诺的政治一行政二分法 1、对政治一行政二分法的进一步阐释 政府机构之间的分工与政府两种功能划分——政治与行政必须以某种方式取得协调 。 2、走向协调的道路 道路之一：政治对行政的适度控制 法定渠道：英国议会对内阁的控制 法外途径：美国的政党机制 走向协调的道路之二：行政的适度集权化 行政集权的必要性：国家与地方政治共同体的冲突 3、美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节 美国政党机制的特殊性和作用 4、美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革 首先，变革美国行政分权的体制——使政党能对整个政府负起全责。 其次，高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解决的——要求形成较为强大的全国性政党。 最后，四年一次的选举无法代表民意——更加经常地使用公民投票的方法 。