行政法学(2014法硕课)1精品.ppt

特别权力关系的范围分为三大种类： （1）公法之勤务关系，例如公务员及军人与国家之关系； （2）公营造物之利用关系，例如公立学校的学生与学校之 关系、监狱受刑人与监狱之关系、强制治疗的传染病患者与 医院之关系； （3）公法之特别监督关系，例如自治团体、特许事业、专 门职业执业人员或公权力委托人，皆受国家之特别监督，其 与国家之关系。 特别权力关系具有以下特征： （1）权力主体可以以内部规则的方式限制相对人的自由权利。 （2）相对人义务的不确定性。 （3）权力主体对相对人的惩戒权。 （4）特别权力关系不适用权利保护原则。 由于上述措施是特别权力关系内部的措施，即使对其不 服，相对人也不能向法院申请司法救济。 传统理论上，特别权力关系领域成了“无法之自由空间” 和“法治国家之漏洞”。 现代社会特别权力关系的特点 第一，特别权力关系范围不断缩小。 第二，基本人权保障原则适用于特别权力关系。 第三，法律保留原则逐渐适用于特别权力关系。 第四，司法最终原则逐渐适用于特别权力关系。 被动公开的范围： 被公开是指依公民申请而进行的信息公开，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。 2）信息公开的机构（主体） 信息公开机构是指由哪个行政机关公开何种信 息，公开机构明确有利于明确信息公开的职责。 信息公开条例规定：行政机关制作的政府信息， 由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关 从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保 存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对 政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 3）第三方权益保护 申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关认为 申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能 损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三 方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可 能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公 开的政府信息内容和理由书面通知第三方。 4）信息公开行为的救济 对于不公开或不及时公开信息，行政相对人应当有获得 救济的权利。 关于不公开的诉讼问题：范围、原告等问题。 其他程序制度 回避制度 职能分离制度 单方接触禁止制度 调查和证据制度 期间送达制度 时效制度等等 （三）行政行为合法要件 1、行为的主体合法。（1）应当具备行政主体资格；（2） 具体实施行政行为的公务员或其他人员，应当具有合法身份或委托。 2、行为的权限合法。行政主体必须在法律规定的权限内 作出行为，不能超越职权的界限，否则构成违法。 3、行为的内容合法。 （1）所依据的证据确凿，有充分事实依据； （2）要正确地适用法律规范，对行政相对人权利义务作出 的确定应当有法律的依据。 （3）目的必须符合立法宗旨与原则，不能滥用职权。 4、行政的程序与形式合法。 三、行政行为效力 行政行为效力涵义与内容 行政行为的无效、撤销与废止 （一）行政行为效力的涵义与内容 行政行为的效力是指，对行政行为所引起的权利义务状态变化这一法律效果的保证力。 行政行为效力的内容 1、先定力：行政行为一经做出，即被推定为合法、有效，并应受到尊重的效力。行政行为一经做出即具有此效力。 2、确定力：指行政行为一经做出后，具有稳定性，不得任意改变的效力。 3、拘束力：指行政行为成立并生效后所具有的，以其内容约束行政机关和行政相对人，使其遵守和服从该行政行为的法律效力。 4、执行力：指行政行为内容得以实现的法律效力，主要表现在权利主体有权要求义务主体履行特定的义务 （二）行政行为的无效、撤销、废止 1、无效行政行为 概念：即自始无效，是指行政行为自作出之时， 因存在重大、明显的违法而自始不发生法律效力。 无效行政行为的确认： “重大明显瑕疵”是理论上对引起无效行政行 为原因的概括总结，具体来讲，具备以下情形的行 政行为应属于无效行政行为：（1）行为主体资格存 在瑕疵；（2）行为的形式上存在瑕疵；（3）行政 行为内容上存在瑕疵。即行政行为的内容严重违法。 无效行政行为的法律后果： （1）行为自始无效。行为从作出之日起即不产生 法律效力。 （2）行政行为对任何人或机关都没有约束力， 可以不遵守、不接受、不执行。 （3）宣告行政行为无效不受时效限制。 《湖南行政程序规定》关于无效规定： 具有下列情形之一的，行政执法行为无效： 　（一）不具有法定行政执法主体资格的； （二）没有法定依据的 　（三