行政法第三讲 行政处罚精品.pptVIP

第四章 行政执法行为第一节 行政处罚 导入：具体行政行为的种类 依申请行政行为 行政许可，行政奖励，行政给付，行政确认，行政裁决等 依职权行政行为 行政命令，行政规划，行政处罚，行政强制，行政征收等 行政处罚与刑罚不同 ①两种行为的权力归属不同。行政处罚权属于行政权的一部分；而刑罚的权力归于审判 权的范畴。 ②实施处罚的主体不同。行政处罚是由有外部管理权限的行政机关或法律、法规授权的组 织实施 ；而刑罚的实施主体是国家司法机关 —— 人民法院。 ③实施处罚的对象不同。行政处罚的对象是违反行政法律规范的公民、法人或其他组织， 当公民、法人或其他组织既违反行政法律规范又违反了刑事法律规范的情况下，也可能对其实施两种处罚；而刑罚只能对违反刑事法律规范的犯罪分子实施，而不能对只违反行政法律 规范而未犯罪的人实施。 ④作出处罚决定的程序不同。行政处罚是按照行政处罚法所规定的行政程序作出的；而刑罚必须根据刑事诉讼法的程序作出，这是由刑罚在法律制裁中具有最严厉的性质所决定的。 ⑤处罚的种类不同。行政处罚的种类很多，既有行政处罚法的统一规定，又有各单行法律、 法规的分散规定。而刑罚的种类统一由刑法规定，有两类十种，即五种主刑和五种附加刑。 行政处罚与行政处分不同 1、行政处罚是对实施了违反行政管理秩序的行政相对人的制裁，而行政处分是对违反政纪的国家公务员的惩戒； 2、行政处罚属于外部行政行为，相对方不服可以提起行政诉讼，行政处分属于内部行政行为，被处分者不服只能申诉，不能提起行政诉讼。 3、行政处罚的主体是享有相应对外管理权限的行政执法机关或法律法规授权的组织，而行政处分的主体是公务员所属行政机关或行政监察机关。 4、行政处罚的对象既可以是公民个人，也可以是法人或其他组织，而行政处分的对象一般只能是公务员个人。 一、行政处罚的概念和特征 1、概念 行政处罚是指享有行政处罚权的行政主体，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政管理相对人所实施的法律制裁。 2、特点 （1）主体：有行政处罚权的行政主体（有行政管理权不一定有行政处罚权） （2）对象：违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人。 （3）前提：行政相对人实施了违反行政法规范的行为。 （4）性质：以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。 二、狭义的行政处罚法 《中华人民共和国行政处罚法》 1996年3月17日由第八届全国人民代表大会第四次会议通过，自同年10月1日起实行。 《行政处罚法》共计八章、六十四条 。 三、行政处罚的基本原则 （一）处罚法定原则 （1）处罚的设定法定。 （2）实施处罚的主体法定。 （3）处罚依据法定。 （4）处罚程序法定。 （二）处罚公正、公开原则 （三）处罚与教育相结合的原则。 （四）保障权利原则。 （五）一事不再罚原则 （一）、处罚法定原则（第9至14条）： ※ 行政处罚的设定权： 法律可设定各种行政处罚；行政法规可设定限制人身自由以外的行政处罚；地方性法规可定设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的处罚；规章可设定警告或一定数量罚款的处罚。 法律绝对保留的事项 法律绝对保留即凡是由法律规定的事项，只能由法律规定，其他规范无权规定，否则构成违法。  例如：有关犯罪和刑罚、对公民政治权利剥夺和限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度等事项属于法律绝对保留事项。 个案：北京市公安局交通管理部门从1998年起，以“红头文件”形式规定：排量在1.0升以下的小型车，不得上长安街行驶。对违反者可以依据道路交通管理法规处以罚款。 请问：该规定是否设定了行政处罚？ 思考： 因违反计划生育管理，被强令“学习”，“参加学习”的人费用自理，不得离开学习场所。 合法么？对违反计划生育管理的罚款，是否是行政处罚？ 法轮功的强化学习班，合法么？法律依据何在? 劳动教养是一种行政处罚么？合法么？ 劳教制度被废除的原因何在？——缺乏法律依据 劳教所依据的是1957国务院《关于劳动教养的决定》、1979年国务院《关于劳动教养的补充规定》和1982年公安部《劳动教养试行办法》，前两者是行政法规，后者为行政规章，两者都不是狭义的法律。问题正出在这里，行政法规和规章能否限制和剥夺一个人的人身自由？答案是：不能。《立法法》第八条规定：“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚的事项只能制定法律”。 案例分析：赵某周末带六岁的女儿小云去某超市购物。当赵某选好东西结完账往外走时，被超市保安拦住，指着小云手中的巧克力问：“这个付钱了没有？”赵某一看连忙道歉，准备回到收银台付款，但保安又指着店门口悬挂的“偷一罚十”的警示牌，要求赵