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第八章 行政监督 行政监督概述 行政监督的内部监督 行政监督的外部监督 本章内容主要是基于我国的相关情况分析 我国以君主为中心的行政系统内部监督制度发展相当完备。 我国古代监督制度主要由御史纠察、言官谏诤、地方监察三部分构成。 新中国 1949-1954年：政务院内设人民监察委员会； 1954-1959年：人民监察委员会改为监察部； 1959-1982年：撤销监察部； 1982年-现：恢复和发展，1986年12月，重设监察部，恢复行政监察体制。 第一节 行政监督概述 行政监督的涵义 行政监督的原则 行政监督的作用 行政监督的类型 一、行政监督的涵义 行政监督有广义和狭义之分。 广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。 狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。 二、行政监督的原则 1、确定性原则。法律地位、职权、方式、程序等的确定。 2、独立性原则。监督主体在行使监督权过程中不受其他部门、社会团体和个人干涉；监督活动所需的人员、经费、技术、手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。 3、公开性原则。政务公开、监督公开。 行政监督的原则 4、公正公平原则。实事求是，重证据、重调查研究；在适用法律和行政纪律上人人平等。 5、民主性原则。让更多人民群众参与。 6、有效性原则。监督要有效率和效果。 7、经常性原则。行政监督不是临时性措施，而是经常性的。 三、行政监督的作用 1、行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。 2、行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。 3、行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。 四、行政监督的类型 （一）依监督的主体划分 1、政党的监督。 2、权力机关的监督。 3、行政机关的监督。 4、司法机关的监督。 5、社会监督。 （二）依监督的过程划分 1、事前监督。所谓事前监督，指的是在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。 2、事中监督。事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫跟踪监督、现场监督。 3、事后监督。事后监督是对行政行为结束以后所进行的监督活动，是对行政行为结果的监督。 （三）以行政监督的系统关系为标准划分 分为内部监督和外部监督。 内部监督：一般行政监督、行政监察、审计监督； 外部监督：政党监督、法制监督（立法机关的监督、司法机关的监督）、社会监督（舆论监督、社会团体的监督、公民的监督等）。 第二节 行政监督的内部监督 一般行政监督 行政监察 审计监督 一、一般行政监督 一般行政监督制度是基于上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的监督。在这种法律监督制度中，主体与对象之间领导关系是其首要特征。 它是行政机关内部的自我监督。 它是行政监督中最主要、最经常、最直接、最有效的一种监督形式。 一般行政监督的类型 1、上下级之间的互相监督。是指国家行政机关之间按照行政隶属关系自上而下、自下而上及横向交错所产生的监督。 2、主管监督。是指各级行政机关的主管部门对其下属相应的工作部门的监督。 3、职能监督。是指政府各职能部门就其所主管的工作，在自己职权范围内对其他部门实行的监督。 一般行政监督的主要方式 1、工作报告； 2、检查； 3、专案调查； 4、审查； 5、备案； 6、批准； 7、提出议案； 8、改变或撤销； 9、惩戒。 二、行政监察 （一）行政监察概述 第一，行政监察机关的性质与体制。行政监察机关是人民政府行使监督权的职能部门，是国家行政系统内部自我监督的重要环节，它隶属于国家行政机关序列，是政府机构的组成部分。 实行双重领导体制。县以上监察机关受本级政府和上级监察机关的双重领导，监察业务以上级监察机关领导为主。[机构设置：监察部、地方各级监察机关（三级）、派出监察机构和监察人员] 行政监察概述 第二，行政监察的对象。行政监察的对象是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员。 第三，行政监察的内容。行政监察是通过执法检查、受理公民的检举与控告、受理行政监察对象不服主管行政机关给予行政处分的申诉、调查处理违反行政纪律的行为等方式对行政监察对象的廉政状况与勤政状况进行经常性的、直接的监督检查。 行政监察概述 第四，行政监察机关与党的纪律检查机关、检察机关的关系。 行政监察