行政立法行为讲义.pptVIP

第三讲：行政立法行为 参考著作： 1、刘莘：《行政立法研究》，法律出版社，2003版 2、叶必丰 周佑勇：《行政规范研究》，法律出版社，2002版 四、行政立法的程序 （一）行政立法程序 1、定义：指行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式和顺序。 行政立法程序应由宪法、法律做原则规定，然后再由配套的法规作具体、详尽的规定。 （2）起草 定义：是指对列入计划的需要制定的行政法规和规章，由人民政府各主管部门分别草拟法案。 行政法规和规章的起草一般有两种： 一是较为重要的行政法规和规章，其主要内容涉及几个业务部门业务的，由政府法制机构或主要的部门负责，组成由有关部门参加的起草小组进行工作。 （4）决定 定义：又称“通过”，是指行政法规、规章在起草、审查完毕后，交由主管机关的正式会议讨论表决的制度。 程序： 行政法规：《行政法规制定程序条例》五章26条 规章:《规章制定程序条例》五章27、28条 （5）签署与公布 签署与公布是行政法规、规章生效的必经途径和必要条件。 程序： 行政法规： 《行政法规制定程序条例》五章 27至27条 规章《规章制定程序条例》五章 29至32条 （6）备案 定义：指将已经公布的行政法规、行政规章上报法定的机关，使其知晓，并在必要时备查的程序。 备查的法律意义在于：有利于加强对行政法规和行政规章的监督管理，有利于行政法律规范本身的内部统一和协调，也有利于社会主义法治的统一。 注：备案本身只是立法程序的一个后续阶段，而不是立法本身。 （二）行政立法听证制度及其实践问题 听证制度的渊源 源于英国普通法上的自然公正原则（natural justice），最初是支配法院活动的一个程序规则，即任何人不能不经审问就受处罚，法官必须听取双方意见才能作出判决，这一原则后来就被移用到行政程序中，成为支配行政机关活动的一个原则。它的法律术语为听证（hearing），是公正行使权力的前提和基本内容。 涵义： 指行政机关机关在制定行政法规和规章的过程中，就事实问题和法律问题，以听证会或者其他方式，听取有关团体、组织和公民的意见，特别是听取与该法案利害关系的当事人、专家学者的一项程序性法律制度。 我国现有听证制度的有关规定 　　我国的听证制度借鉴于西方国家，但也有着直接的宪法来源，其原则符合我国宪法精神，为我国宪法和行政法的发展注入了新的活力。以行政处罚法为契机，中国首次以法律的形式确立了听证制度，此后的价格法将听证范围扩大到政府定价行为领域，2000年新颁布的立法法又使行政听证制度推进至行政立法领域。 宪法第27条第2款规定“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”这一规定为行政听证制度奠定了宪法基础，也成为行政立法听证的宪法依据。以后几部有关听证制度的法律法规都是我国宪法精神的细化。 五、对行政立法的监督 （一）备案审查制度 规范性文件备案审查，也称事后审查制度，是指规范性文件制定机关，在规范性文件发布后的15日内，依法将规范性文件报送上级机关，上级机关审查后，没有问题的予以备案登记，发现问题的依法予以纠正的制度。 根据国务院《全面推行依法行政实施纲要》的要求，对行政机关制定的规范性文件必须做到“有件必备，有备必审，有错必纠” （二）权力机关的监督 权力机关的监督既可以是事前监督，又可以是事后监督。 事前监督主要是针对授权立法； 事后监督的主要形式是审查行政立法行为，撤销与宪法、法律相抵触的行政法规或规章。事后监督既可以针对特别授权立法，又可以针对一般授权立法。 途径：撤销、备案、质询 （三）上级行政机关的监督 上下级行政机关的关系是领导与被领导、监督与被监督的关系。 （四）司法机关的监督 人民法院享有审理行政案件、裁决行政争议的权限。人民法院在审理行政案件、裁决行政争议时要参考行政规章，因此要对行政规章进行司法审查，就要确定行政 立法是否合法有效，是否越权，是否违反法定程序。 注：人民法院有向相应行政机或其上级行政机关 ，或者人民代表大会提出撤销或改变的建议，但没有改变行政法规、规章的权力。 （五）行政法规审查制度 现行《立法法》关于法规规章备案审查规定存在的问题 　　现行《立法法》通过将大部分审查监督权授予国务院行使来解决法规规章备案审查制度无法发挥作用的状况，但是实际上赋予了国务院类似于一种初审权。利用国务院的资源与权威解决问题的方案，从长远来看，会偏离备案制度的性质与应然状态，难以保障宪法赋予人大的法律监督权的实施，也会产生一些问题： 　　 * * 本节内容： 一、行政立法的概念与性质 二、行政立法体制 三、行政立法主体、权限与名称