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第八章 行政立法与行政规范性文件P126 教学内容 第一节 行政立法概述 第二节 行政立法体制 第三节 行政立法原则 第四节 行政立法程序 第五节 行政规范性文件 第六节 行政立法的制约机制 基本要求 （1）查阅《立法法》记忆重点内容 （2）了解行政立法基本程序 （3）明确其他行政规范性文件的的涵义及地位 重点与难点 （1）重点：行政立法体制 （2）难点：行政立法的制约机制 第一节 行政立法概述P126 一、行政立法的概念 二、行政立法的性质 三、行政立法的分类 一、行政立法的概念 行政立法是特定行政主体根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 其主体是行政机关。 其主体不是所有行政机关，而是享有制定行政法规和规章权力的行政机关。（P127） 以制定规范性文件为其活动特性。 二、行政立法的性质：双重属性P127 （一）本质是行政行为 （二）准立法性质 （一）本质是行政行为 表现 主体是行政机关 性质是行政管理活动 目的是履行行政机关的工作职能 与其他行政行为是一种种属关系 有别于具体行政行为：主体的范围、适用对象、效力、适用程序 有别于制定行政规范性文件的行为：主体的范围、行为性质、权力来源、效力、制定程序 （二）准立法性质 立法性之表现 是行政机关代表公权力以国家名义制定社会规范的行为。 其制定的规范由国家强制力保障其实施。 行政立法活动程序严格，具有立法的形式特征。 三、行政立法的分类P130 （一）职权行政立法与授权行政立法 （二）中央行政立法和地方行政立法 （三）执行性立法和创制性立法 （四）法规性立法和规章性立法 （一）职权行政立法与授权行政立法 标准：行政立法权的取得方式 职权立法：行政主体根据宪法和组织法所赋予的行政立法权进行的行政立法活动。 授权立法：行政主体根据单行法律和法规或授权决议所授予的立法权而进行的立法。 （二）中央行政立法和地方行政立法P131 标准：行政立法的主体 中央行政立法：中央行政主体，国务院和各部委，以及国务院某些直属机构，中央行政立法在全国国范围内有效 地方行政立法：地方行政主体。省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府，和经国务院批准的较大的市人民政府，以及全国人大党委会授权的经济特区市人民政府所进行的行政立法，只能在本行政区域内发生法律效力。 （三）执行性立法和创制性立法P131 标准：行政立法的功能 执行性立法：指行政主体为了执行或实现特定法律、法规的规定而进行的立法。可依职权，也可以依授权，一般称“实施细则”“实施条例”或“实施办法” 创制性立法：指行政主体为了填补法律和法规的空白，或者变通法律或法规的个别规定以实现行政职能而进行的立法。分别为“自主性立法”“补充性立法” （四）法规性立法和规章性立法P131 标准：行政立法的最终结果 法规性立法：国务院依法制定和发布行政法规的活动。目的是执行法律，实现国务院对全国各项行政工作的领导。有条例、规定、办法三种名称。 规章性立法：法定的国务院主管部门和地方政府依法制定和发布行政规章的活动，但不得以条例为名称。分部委规章和地方规章。 第二节 行政立法体制P133 一、行政立法体制的概念 二、行政立法体系 三、行政立法权限（重点） 四、行政法律规范的效力等级 一、行政立法体制的概念 指国家行政立法机关的结构体系及其立法权限的划分。 有别于行政机关的体系 二、行政立法体系 即行政立法的结构体系，指享有行政立法权的行政机关共同构成的一个联系紧密、层级分明的系统。 注意：我国的立法体系 纵向：中央立法与地方立法 横向：权力机关立法与行政机关立法 三、行政立法权限 （一）行政立法权限的概念及特性 （二）保障行政立法权限的原则 （三）行政立法的权限 （四）行政立法权限的划分 （一）行政立法权限的概念及特性 指不同立法主体制定行政法律规范在内容和形式上的分工和限制，即哪些国家机关享有行政立法权以及在哪些方面、多大范围内享有行政立法权。 特性： 立法先定性 层级性 授权立法权限范围的有限扩展。 （二）保障行政立法权限的原则 法律优先原则：服从法律 法律保留原则：特定事项的相对保留与绝对保留 根据原则：以上位法为依据 不抵触原则：不得与上位法相冲突或相矛盾 不越权原则 适当性原则 （三）行政立法的权限 行政法规的立法权限 规章的立法权限 行政法规的立法权限P134 性质：从属性、补充性和执行性立法 为执行法律的规定需要制定行政法规的事项 宪法或法律规定由国务院作出规定的事项 行政机关内部工作制度和工作程序，如行政公文处理办法 具体的行政和经济管理事项，法律保留除外。 行政处罚方面 行政许可方面 行政强制方面 行政处罚法 第十条　行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。