河北省农村税费制度改革分析研究.pdfVIP

摘 要 哦国市场经济的发展，对国家财政体制的法律化、规范化提出更高的要求； 同时，农村经济的发展和稳定，需要规范和减轻农民的负担。而目前的农村税 费制度是多年之前制定的，已经不能适应时代的需要，阻碍了农村经济的发展 和社会的进步，迫切需要对它进行改革。河北省在农村税费制度的改革上进行 了积极的探索，已取得一定的成绩，但仍存在一些问题，与完善的农村税费制度 还有一些差距J本文系统地研究了目前农村税费制度的形成及现状。指出对现 存农村税费制度进行改革的必要性和迫切性，调查了河北省及其他省市的改革 试点情况，并结合目前有代表性的理论观点进行了深入分析，指出现在各种试 点方案取得的成效和存在的问题。在对农村税费问题进行深入分析的基础上， 结合省内外先进经验和我省实际情况，提出我省农村税费制度改革的基本构 想，不仅总结了今后改革的理论依据和指导思想，而且从农业税、农业特产税、 村提留、乡统筹几个角度对农村税费制度改革的主要内容进行了介绍，并提出 农业税制改革的设想。本文指出农村税费制度改革必须进行制度创新，规范现 有收费和改革农业税收制度，对原有歧视农业、农村和农民的不公平制度进行 彻底的变革。队根本上减轻农民负担，增强农业的发展后劲，促进农村的繁荣和 稳定0最后，本文强调了目前农村税费制度存在的问题并非单靠税费改革本身 所能解决，还需要有其他配套措施进行综合治理才能实现改革的目标。 关键词：农村税费制度改革农业税农业特产税农民负担 1 引言 1．1研究背景 对于农村税费改革的研究是基于我国进一步规范农村税费体制，减轻农fj已 负担的需要。我国市场经济的发艘，对国家财政体制的法律化、规范化提H{更 高的要求；同时，农村经济的发展和稳定，需要减轻农民负担，这必然要求加快 农村税费制度的改革步伐。 河北省历来注重减轻农民负担，完善农村税费制度，特别是90年代出台了 一系列文件积极规范农村收费制度，减轻农民负担，取得了令人瞩目的成绩。 然而，我省目前的税费制度是多年之前制定的，有着深刻的历史原因和体 制原因。经过社会和经济的多年发展，新的情况不断出现，原有的制度已越来 越不适应时代的需要，阻碍了农村经济的发展和社会的进步。突出表现在无法 为政府运行和集体事业发展提供必要的财力，不利于规范政府部门的行为，加 重r农民负担，造成农户之间负担不公平，农村干群关系紧张，与征税收费有关 的恶性事件不断发生。因此，迫切需要对农村税费制度进行改革。 农村税费制度改革是指对农村的税收、收费制度进行改革，使其规范化、法 制化，使农民负担得以控制。农村税费制度改革是一个涉及多个涉农部17的多 层次的改革，内容广泛。内容包括到农业税、农村特产税、耕地占用税、契税、三 提五统费以及乱收费，改革涉及到财政、税务、基层政府、村集体组织、粮食部 门、银行等众多涉农部门。 自1990年以来，我省积极采取措施完善农业税收的征管，治理农民负担问 题，支持、指导部分县市进行农村税费制度的试点，取得了巨大的成绩。但是， 从实际执行效果来看，目前尚未从根本上解决存在的问题，与改革的目标还有 r·定距离。 目前，我省农村税费改革的基本情况是：一方面，通过前一阶段的试点，已 经积累了一定的经验，各方面有存在进一步试验的愿望；另一方面，各地的试点 又处于停顿状态，说明改革遇到了困难。因此，充分认识农村税费改革的必要 性以及如何进行操作，仍是有待从理论上和实践上研究和解决的课题。 1．2研究目的和意义 我省农村税费改革在一些县市已经进行试验，成效显著，获得各级政府部 ·2· 门的支持和农民群众的拥护，但是仍存在一些问题，与完善的农村税费制度还 有一些差距。农村税费制度的完善已经成为我省农村经济发展和社会稳定以 及农村基层政权正常运行的关键和症结。 本论文研究目的是对我省农村税费制度的现状进行深人分析的基础上，提 出今后我省农村税费制度改革的基本构想和对策建议，并提出改革的配套措 施。，重点探讨，在现有农业税收不能满足农村基层政权正常运行和农村社会公 益事业发展以及农民负担沉重的情况下，如何通过规范现有收费和农业税收制 度，达到既能满足政府和社会的需要，又能减轻农民负担的目的。最终选择的 模式要既能适应农村社会的长期发展需要又要有一定的现实可行性。重点解 决的问题：农业税的计税依据如何调整，农村特产税如何进一步完善，三提五统 费如何征收以及如何进行配套改革。