河北省土地整理分析研究.pdfVIP

序 言 土地整理，确切地应称为土地资源整理。土地整理作为 一项 改善土地整体利用环境，提高土地利用效率、效益的土地利用管 理工程，有其独特的研究对象和自身的内涵属性。但由于土地整 理在我国刚起步不久，相应的理论基础研究还处于探索阶段，容 易使人们误解为土地整理就是土地平整、中低产田改造、农田扩 并、零星村庄合并等。 j1997年全国土地整理工作会议，指出:现阶段土地整理一般指 农村地区的上地整理，是指依土地利用总体规划，对田、水、路、 林、村等的综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产 生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率。 随后，新土地管理法第4章第41条规定:国家鼓励土地整理。 县、乡 (镇)人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利 用总体规划，对田、水、路、林、村等综合整治，提高耕地质量， 增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。地方各级人 民政府应当采取措施，改造中低产田，整治闲散地和荒废地。 上述土地整理的概念主要局限于农村地区，而且以农地为主， ，(97全国土地整理综述》 中国土地报 1998年2月s日 似乎不能代表土地整理的全部内涵，笔者认为土地整理具有深刻 的内涵和广阔的外延。 从概念 卜看，土地是一个复杂的综合体，涉及气候、地质、 地貌、地表水、地下水、土壤、植物、动物、以及人类劳动的成 果等。整理，是指使事物有秩序、有条理，整理的目的是为了使 事物发挥最佳的效益，达到人们的目标。因而，全面的土地整理 应立足于整理区域内土地整体生产、生活环境的改善和提高，要 综合考虑区域内外的各项用地，统筹安排，形成良好的土地整体 环境。虽然各项用地的内涵挖潜是土地整理的重要组成部分，但 土地整理更追求整理区域内土地资源整体利用的最优化，包括开 发、利用、整治、保护等的有机结合，既包括各项土地建设工程， 也包括人与土地各种关系的协调，以及相关的土地制度的调整、 改革和完善。因为土地制度是用来约束和调整对土地的利用、占 有、处分而产生的人与人之间的关系，因而在人们对土地的占有、 利用、处分等各种活动中产生的问题，也就折射出土地制度存在 的问题，土地整理离不开土地制度的配套改革和完善。 具体实施土地整理应在以下两个领域:一是土地，包括建设 用地、农用地、未利用土地，其中建设用地包含城市土地、小城 镇土地、农村居民点土地、乡镇企业占地等;农用地包括耕地、 林地、草地、渔业水域等。三是土地制度领域，包括各项上地政 策、上地法律法规，以及土地管理体制和管理制度。 总之拉地整理是一定区域内社会·经济和土地生态环境发 展到 一定阶段后，采取行政、法律、规划、技术、经济等各方面 措施，解决土地利用中的诸多问题，从而协调区域人地关系的必 然选择。通过土地整理，提高土地利用的效率和效益，规范上地 利用秩序，促进土地合理利用，实现区域内上地的可持续利用， 以保证区域内社会、经济和土地生态环境的可持续发展。 .河北省土地整理的必要性 (一).河北省土地整理的基础条件 1.自然和社会经济条件 河北省位于华北地区东南部，东临渤海，内环京津，北靠内蒙 古高原，西倚黄土高原。地表总面积顷，其中山地占 37.4%，分为燕山和太行山山地;坝上高原占12.97%，为内蒙占 高原的南缘;丘陵占4.89%;平原占30.49%，可分为燕山和太行 山山麓平原、冲积平原和滨海平原;盆地占12.10%;湖泊注淀占 2.21%。我省高原、山地、平原、沿海土地等类型齐全，特点明显， 分布集中，有利于区域土地专业化利用，这是我省将来土地利用 调整的基础条件。 全省地势 自西北向东南倾斜。受地理位置和地形地貌的影响， 温带大陆性季风气候显著，大部分地区属暖温带半湿润季风区， 坝上为温带半干旱季风区。大部分地区光照充足，雨热同季，是 农地利用的有利条件。各地不同的地貌和光、热、水、土组合使 得我省土地区域差异明显，这给各地土地利用提出了不同的要求。 我省 70% 80%的降水集中在七、八、九三个月，降水时空分布 和年际变化较大，易形成旱涝灾害，对我省上地利用影响较大。 全省大部分土壤有机质含量较低，缺氮少磷，影响土壤资源生产 潜力的发挥，因而土地整治、中低产田改造等任务很大。 我省是全国第六人口大省，1997年底人口为6525万人，人C=l 密度 346.5人/平方公里，是全国人口密度的2.8倍，属于人多地 少的省份。河北省区位条件优越，京津二市位于河北省中心