《电子政务专项支出项目绩效评价研究—并合法则与权重确定》.pdfVIP

电子政务专项支出项目绩效评价研究PF 1 ——并合法则与权重确定 张普伟，赖应良，严伟 昆明理工大学卓越绩效研究中心，云南昆明(650224) E-mailTU ：zhang.p.w@163.com 摘 要： 本文详细介绍了多目标树图指标体系逐级归并的线形加权和函数法、乘法合成法、 代换法、“加乘混合”法、“乘加混合”法和AHP 法确定指标权重的原理、操作步骤，并 确定了电子政务专项支出项目绩效评价指标体系的并合法则和指标权重。 关键词：电子政务，项目绩效，并合法则，权重，AHP 中图分类号：C931.9 1. 引 言 2005 年,财政部科研所等研究单位提出了我国财政支出绩效评价的意义、方法与改革方 [1] 向后P P ，关于财政支出绩效评价的研究一直是我国财政领域的研究热点，对如何构建财政支 出绩效评价体系，我国推行财政支出绩效考评课题组的研究人员对国外市场经济国家构建财 政支出绩效评价体系的成本—效益分析法、最低成本法、综合指数法、因素分析法、生产函 数法、模糊数学法、方案比较法、历史动态比较法、目标评价法、公众评判法等主流方法分 [2] 别进行了深入研究P P ，为进行各类项目绩效评价体系的构建提供了大量理论依据。与此同时， 云南省财政厅与昆明理工大学组成联合攻关课题组，按照“投入—过程—产出—效果”四维 度框架研究出具有可操作性的“云南省财政支出基本建设项目绩效评价工作指南”，并在教 [3] 育、给水、监狱、水库、公路、旅游六大领域 18 个项目的绩效评价中获得成功应用P P ，在 研究路径和可操作性方面填补了国内空白，到目前为止，已成功扩展到医疗、生态环境、城 市防洪、湖泊疏浚四大领域，并将原来的指标体系成果转化成树图模型，从而有望实现绩效 [4] 评价的计算机软件化P P 。 作为云南省财政厅财政投资专项支出项目绩效评价的后续研究，本课题以 2005 、2006 两年云南省省财政专项支出的云南省省级 16 个部门 20 个电子政务项目（财政投资3 亿元人 民币）为样本，基于多目标树图模型，按照“投入—过程—产出—效果”四维度逻辑框架构 建电子政务专项支出项目绩效评价体系，把电子政务项目作为一个大的领域进一步扩展其研 究成果，该评价体系研究的主要内容（或评价过程）为：（1）构建电子政务专项支出绩效 评价的树状指标体系；（2 ）确定指标体系中下一层次归并到上一层次的归并法则、确定下 一层次指标对上一层指标的相对重要程度（权重）；（3 ）按照预期目标确定各基层指标的 评分标准、根据评分标准考察项目实际实施情况得到各基层指标的单因素评价值、按照已确 定的归并法则和权重计算项目的综合评价值。本文是该研究的第二部分内容，主要阐述多目 标树图模型的并合法则和指标权重的确定。 P 1P 本文得到云南省财政厅《云南省财政支出基本建设项目绩效评价体系优化及其信息管理系统开发研究》课 题的资助。 - 1 - 2. 综合评价模型选择与并合法则确定 从目前的研究现状看，综合评价模型方法大致有以下四大类：常规多指标数学合成方法 （即数学或树图方法）、多元统计分析方法（如聚类分析法）、模糊综合评价方法和灰色系 统评价方法。 考虑到目前财政支出项目绩效评价工作才处于起步阶段，为了能够及时地进 行试点项目的评价实践，本文选择相对较为易于操作并容易实现计算机软件化的“常规多指 标数学合成法”作为综合评价的模型。在第一阶段的研究中，已经按照多目标树图模型构建 [5] 了指标体系P P ，