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电子政务专项支出项目绩效评价研究PF 1 ——指标体系构建 张普伟，赖应良，严伟 昆明理工大学卓越绩效研究中心，云南昆明(650224) TUzhang.p.w@163.com 摘 要： 本文按照多目标树图模型的思想,将电子政务专项支出项目绩效评价指标体系分为 项目建设绩效指标体系和运营绩效指标体系,并按照“投入—过程—产出—效果”四维度逻 辑框架，以云南省省级部门电子政务项目为样本，研究构建了电子政务专项支出项目绩效评 价指标体系树图模型，并对每个基层指标的意义和要评价的内容进行了深入阐述。 关键词：电子政务，项目绩效，评价指标，树图模型 中图分类号：C931.9 1. 0B 引 言 2005 年,财政部科研所等研究单位提出了我国财政支出绩效评价的意义、方法与改革方 [1] 向后P P ，关于财政支出绩效评价的研究一直是我国财政领域的研究热点，对如何构建财政支 出绩效评价体系，我国推行财政支出绩效考评课题组的研究人员对国外市场经济国家构建财 政支出绩效评价体系的成本—效益分析法、最低成本法、综合指数法、因素分析法、生产函 数法、模糊数学法、方案比较法、历史动态比较法、目标评价法、公众评判法等主流方法分 [2] 别进行了深入研究P P ，为进行各类项目绩效评价体系的构建提供了大量理论依据。与此同时， 云南省财政厅与昆明理工大学组成联合攻关课题组，按照“投入—过程—产出—效果”四维 度框架研究出具有可操作性的“云南省财政支出基本建设项目绩效评价工作指南”，并在教 [3] 育、给水、监狱、水库、公路、旅游六大领域 18 个项目的绩效评价中获得成功应用P P ，在 研究路径和可操作性方面填补了国内空白，到目前为止，已成功扩展到医疗、生态环境、城 市防洪、湖泊疏浚四大领域，并将原来的指标体系成果转化成树图模型，从而有望实现绩效 [4] 评价的计算机软件化P P 。 作为云南省财政厅财政投资专项支出项目绩效评价的后续研究，本课题以 2005 、2006 两年云南省省财政专项支出的云南省省级 16 个部门 20 个电子政务项目（财政投资3 亿元人 民币）为样本，基于多目标树图模型，按照“投入—过程—产出—效果”四维度逻辑框架构 建电子政务专项支出项目绩效评价体系，把电子政务项目作为一个大的领域进一步扩展其研 究成果，该评价体系研究的主要内容（或评价过程）为：（1）构建电子政务专项支出绩效 评价的树状指标体系；（2 ）确定指标体系中下一层次归并到上一层次的归并法则、确定下 一层次指标对上一层指标的相对重要程度（权重）；（3 ）按照预期目标确定各基层指标的 评分标准、根据评分标准考察项目实际实施情况得到各基层指标的单因素评价值、按照已确 定的归并法则和权重计算项目的综合评价值。本文是该研究的第一部分内容，主要阐述指标 体系的构建和每个基层指标要评价的具体内容。 P 1P 本文得到云南省财政厅《云南省财政支出基本建设项目绩效评价体系优化及其信息管理系统开发研究》课 题的资助。 - 1 - 2. 1B 指标体系构建 评价是选择合适的指标, 根据确定的目标来测定对象系统的属性并将这些属性变为客 [5] 观的定量数值或主观效用的行为P P ，所以指标体系的构建是整个绩效评价的关键性和首要工 作。本文按照多目标树图模型的思想构建评价指标体系，将电子政务项目的绩效分成项目建 设绩效和项目运营绩效两大部分。其中项目建设绩效主要考察项目建成之前的绩效状况，又 分为投入和过程两部分；