农村公路建设 及养护资金使用监管问题分析研究.pdfVIP

Study on the Regulatory Issues in Rural Roads Construction and Maintenance Funds Use A Dissertation Submitted for the Degree of Master Candidate：Wu Ziyu Supervisor：Prof. Liu Jiaxiang Chang’an University, Xi’an, China 万方数据 万方数据 摘 要 农村公路的快速、健康发展是新农村建设快速发展的有力保障，是解决 “三农”问 题，改善农民生活，发展农村经济的重要基础设施。2003 年以来，全国农村公路呈现出 快速发展的趋势，农村公路总里程达到378.48 万公里，乡镇和建制村通沥青（水泥）路 率分别达到97.85%和88.99%。农村公路里程短、分布面广、项目分散，由于农村公路 的公益性，农村公路建设与养护资金的来源主要是财政性资金，在实际中，建养资金的 使用存在安全性低、效益不明显等问题，对建养资金的监管工作存在资金管理分散、监 管制度不完善、监管主体不明确及基础工作薄弱等问题。可见，我国农村公路的建设与 养护已经取得了可喜的成绩，但是未来仍将面临十分艰巨的建设与养护任务，用于农村 公路建设与养护的资金压力尤为巨大。 在此背景下，本文以 “加强农村公路建养资金安全性与使用效益”为出发点和落脚 点，力求在目前国家政府职能转变、财政改革及对交通专项资金实行转移支付管理的大 背景下，在分析农村公路建养资金使用监管体制现状的基础上，深入研究目前资金监管 中存在的问题及产生问题的根本原因，从加强内部监管与提高外部监管两个方面提出加 强农村公路建养资金使用监管的对策，以中部X 省建养资金监管体制现状为基础进行实 证研究，搭建农村公路建养资金使用监管体系，建立规范化的项目绩效评价指标体系， 从而加强对用于农村公路建设与养护的有限财政性资金的有效监管，确保财政性资金的 安全性和使用效益，为全国农村公路建养资金的监管工作规范化、标准化提供可行性建 议。 关键词:农村公路、建养资金、政府监管 i 万方数据 Abstract The rapid and healthy development of rural roads are powerful guarantees for new rural construction and rapid development, is to address the issue of agriculture, rural areas and farmers, improving farmers life, important infrastructure for the development of rural economy. Since 2003, the national rural roads showing a trend of rapid growth, reaching 3.77 million km of rural highway mileage, towns and villages formed asphalt (cement) road rate reached 97.85% and 88.99% respectively. Rural road mileage is short, wide distribution, dispersed projects, because the