开发区城市管理的问题及解决途径.PDFVIP

　总第 173 期 城市问题 2 009 年第 12 期 　 文〔章编号 〕　1002 - 2031 (2009) 12 - 0073 - 05 开发区城市管理的问题及解决途径 陈红霞 　李国平 　　 摘〔　要 〕　通过案例研究、实地调研等方法获取开发区城市管理研究的相关资料 ,从转型期开发区城市管理问题的现状 与特征 、产生原因、涉及范围、解决对策等层面展开分析 。认为 , 当开发区城市管理的需求层面即人 口规模和增速 、产业多样 性 、区域分工的地位和作用等方面已经出现城市新区或新兴城市的特征时 ,原有的城市管理供给层面即城市管理模式必将受 到来自经济 、社会方面的矛盾冲击 , 以致产生相应层面的城市管理问题 。开发区的转型亟待城市管理的适应性转型 ,具体可 以从城市管理的目标 、过程 、手段 、对象等方面实现 。 关〔键词 〕　开发区;城市管理 ;城市新区;新兴城市 〔中图分类号 〕　D625; F299. 23　　　　 文〔献标识码 〕　A 带来了特殊的城市管理困境 ,成为城市科学领域亟 　　一 　前言 待解决的问题 。综观 目前相关领域的文献 ,城市管 理方面的研究成果涉及了城市的人 口管理 [ 3 - 4 ] 、社 　　开发区是在大城市郊区选择发展条件较好的区 区管理 [ 5 ] 、城市增长管理 [ 6 ] 、生态城市管理 [ 7 ] 、城市 域 ,通过实施优惠政策 、建设完善的基础设施和吸收 规划与管理 [ 8 ] 等方面 ,也有学者探讨了基于可持续 利用外资所形成的以高新技术产业为主的经济区 发展的城市管理新模式 ,包括在城市管理的对象、主 域 [ 1 ] 。随着开发区政策措施的不断弱化和开发区 体 、过程 、目标和绩效等方面对现有城市管理模式变 政策赖以存在的环境的变化 , 中国开发区政策体系 革 [ 9 ] ,但多是研究既有行政单元不变情况下的管理 正在解体 ,从整体上看 , 中国开发区的生命周期即将 问题 ,虽然也有文献探讨了城市转型过程中的管理 终结 , “后开发区时代 ”即将来临[ 2 ] 。城市新区甚至 问题 ,但往往是针对全球化 [ 10 ] 、信息化 [ 11 ] 背景下城 新兴城市是开发区在 “后开发区时代 ”的可能发展 市管理演变的研究 。关于开发区的研究 , 虽然有学 方向 ,上海的浦东新区、由渔村演变为繁华都市的深 者指出 ,城市开发区一般经历起步 、发展 、分异和成 圳已经成功地完成了这一转型 ,但这一转型过程也 熟等四个发展阶段 ,政府可根据生命周期规律 ,对不 ( ) 　　 作〔者简介 〕　陈红霞 1980— , 女 , 汉族 , 黑龙江哈尔滨人 , 北京大学政府管理学院博士后 , 研究方向为城市与区域经济学 ; 李国平 ( ) 196 1— ,男 ,汉族 ,黑龙江哈尔滨人 ,北京大学政府管理学院副院长 ,教授 ,博士研究生导师 ,博士 ,研究方向为经济地理学、城市与区域规划 。 ( ) ( ) 基〔金项目 〕　国家自然科学基金项目 4067 1046 ; 国家社会科学基金项目 07BJY070 ; 中国博士后科学基金项 目。 收〔稿 日期 〕　2009 - 04 - 30 修〔回日期 〕　2009 - 07 - 09 城市管理