政府绩效定量评估体系的分析.pdf

中文摘要 ．政府绩效评估是当前国内国际面临的一大难题。客观而又全面的政府绩效定 量评估应该建立在跨学科的知识体系基础之上，因此，本文以技术经济评价理论、 公共管理理论、现代产权理论、管理科学与工程理论、统计学、转轨经济学等为 依托，借鉴国外定量评估经验，按照定量评估的演进逻辑，依据理论与实践相结 合、实证分析与规范分析相结合、归纳与演绎相结合、定性分析与定量分析相结 合的原则，研究政府绩效定量评估的内在逻辑，探索政府绩效定量评估的新的指 标体系和方法体系。 论文首先对政府绩效定量评估的两个相关理论体系，即新公共管理理论和新 公共服务理论体系进行了阐述。然后对定量评估的国外经验和实践、中国政府绩 效定量评估的现实背景作了简要分析。依据服务型政府价值取向和平衡计分卡思 想对政府绩效指标体系进行了设计。从事前和事后对政府绩效进行定量评估(预 测评估的数据来源于结果评估)，希望建立一个较全面的、具有前瞻性的定量评 估体系，以期对已有的相对片面的政府绩效事后评估有所突破。根据以上分析思 路，通过对江苏省10个地级市的综合绩效进行实证评估；我们可以发现： (1)依据新公共管理理论和新公共服务理论，以中国行政管理官僚化不足 的现状为分析背景，根据平衡计分卡思路和系统学观点，站在政府和地方可持续 发展的角度上，从政府绩效发展效果、效率、协调程度、持续程度四个维度相整 合的角度提出政府综合绩效(可持续发展度)评价体系，改变过去只从效果或效 率角度对政府绩效进行单一评价的方法，体现了当前政府多元化目标追求过程中 的全面绩效，反映了追求公众至上的服务型政府、重视成本收益分析的企业型政 府、注重协调的和谐型政府与可持续发展的生态型政府等重要价值取向。并根据 可持续发展度、效率度、协调度、持续度的耦合情况，进行政府综合绩效状态分 析。扩大了政府综合绩效评估内容和目标的研究视野，一定程度上克服了因指标 设置过于单一、笼统而导致的评估结果的片面性和短视性。 (2)设计的政府可持续发展度的量化模型，将政府综合绩效评价体系的四 个维度合理结合起来，并通过实际案例分析，证明了四维度政府综合绩效(可持 续发展度)评价体系的合理性和可操作性。 (3)在政府绩效系统评价的基础上，通过对可持续发展警度进行定义，利 用BP人工神经网络方法设计政府绩效预测性评价系统，建立一个具有前瞻性的 评估体系，完善了政府绩效传统的历史性评价，使政府绩效由原来的事后评价与 事前预测性评价结合起来，丰富了以评促改、以评促建的内涵，有助于政府绩效 提高，并尽可能避免非理性决策造成的绩效偏差。 (4)将在企业绩效评估中运用较为成熟的方法，移植到政府绩效评估中来， 拓展了定量研究方法的应用领域。用ANP方法对AHP计算的政府绩效权重进行 了调整和修正，使维度权重相对得以合理分配。运用DEA测度政府投入产出的 有效性，降低了具有多投入多产出特征的政府绩效评价分析的难度，运用附带超 和政府规模的效力，进一步分析影响其发展的其他间接的、长期的或实质性的因 素，从而为决策提供科学的依据。 关键词； 政府绩效评估；定量评估体系；评估方法；可持续发展度 ABSTRACT isadifficuh currentinternational Governmentachievement appraisal problem all contentandabasisinour alsois country societyfaces，but important political and achievement government quantitative reform．Objectivecomprehensive shouldestablishabovethe assessment