我国城乡教育投入差距的起因与改革.PDFVIP

荩 本 刊 特 稿年年 911月月第第88卷卷第第56期期 湖北经济学院学报湖北经济学院学报 荩教 育 学 研 究 2010 年 11 月 Vol.8Vol.8 No.5No.6 Dec.Nov.湖北经济学院学报 第 8 卷 第 6 期 JournalJournal ofof HubeiHubei UniversityUniversity ofof EconomicsEconomics 我国城乡教育投入差距 的起因与改革 刘晓凤 （湖北经济学院 财政 与公共管理学院 ，湖北 武汉 430205 ；华 中师 范 大学 教育学院 ，湖北 武汉 430079 ） 摘 要 ：从 城 乡差距 比和城 乡基 尼 系数 的视角看 ，城 乡教育 财政投 入 差距尽 管有起伏 ，但呈 现 下 降 态势 。 究其 缘 由 ，一 方面 ，在 当前 的 官僚政绩 考核 制度 下 ，对地 方 官 员而言 ，在有 限任 期 内将 大量 资 源投 入 短 期 效 益不 显著 的 教育 ，尤其是 农村教育 并 非理 性 选择 ；另一 方面 ，我 国教育 资 源呈现等 级 式流动 ，教育 资 源基本 上是 沿 着 中央-省 府— 中心城市— 县城— 乡镇— 农村 不均 匀地 向下流动 ，强化 了 自上 而下 、从 城市 到 乡村 的教育 投 入 等 级 差异 。 针 对此种 状况 ，我 国需施行教育 优 先 区政策 与教育 资 源均衡 配置 制度 的联 动 改革 。 关键词 ：教育 优 先 区 ；城 乡二元 分割 ；等级 式流动 ；均衡 配置 中图分类号 ： 文献标识码 ： 文章编号 ： （ ） G40-054 A 1672－626X 2010 06-0122-07 近年来 ，党 中央 、国务 院更加 重视 “三农 ”问题 ， 相对差距 （即差距 比），可采取 比较城乡生 均 经 费 的 加 大 了对农 村教育 的投入 ，依 据 “明确各级 责任 、中 比值 。 通 常 ，生均教育经费城乡差距 比越大 ，说 明农 央地方共 担 、加 大财政投入 、提高保 障水平 、分 步组 村 与城镇 的教育 的财政分配越不公平 。 还有一种方 织 实施 ” 的基 本 原 则 ，逐渐把 将 农 村 教育 全 面纳入 式是通过构建城乡基尼 系数来度量 。 基尼 系数是常 公共财政保 障之 中 ， 建立起 中央与地方分项 目、按 用 的衡 量不平 等 的方法 ，最初是 由意 大利统计 学家 比例分担 的农村教育经费保 障机制 。 伴 随农村教育 基 尼根据 洛伦兹 曲线设计的 ，用以判别 收入分配平 投入 的增 加 ，其 财政投入 的城乡差距是 否在逐 步缩 等程度 。 后来 ，此 方法逐渐 广泛用 于分析各类均 衡 小 ，缩 小 到什么 程度 ，需 要 采 取 哪些 措 施 实 现城乡 问题 ，譬 如应用 于分析 区域发展 、资源 、人 力 资本 等 教育投入 的均衡 ，这些 问题都值得深入研究 。 分配格局 的均衡程度 。 基尼 系数最大的特点是 ， 在 一 、城 乡教育财政投入差距分析 0~1 的闭区间 内取值 ，可较直 观地判别不均衡 程度 。 （一 ）衡 量方法和数据选择 基 尼 系数越接 近于 1， 不平 等程度越 高