歐洲化衝擊的差異羅馬尼亞與保加利亞加入歐盟期間推動人權保障之進展比較.PDFVIP

《歐美研究》第四十二卷第一期 (民國一○一年三月)，167-219 © 中央研究院歐美研究所 歐洲化衝擊的差異： 羅馬尼亞與保加利亞加入歐盟期間 推動人權保障之進展比較* 0 李正通 國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心 10636 台北市和平東路二段 106 號 15 樓 E-mail: albert.li.sw1v@ 摘 要 「歐盟會籍」使得歐盟對於亟欲加入的國家具有明顯影響 力，準會員國為爭取加入歐盟，往往願意接受歐盟的政治條件 作為入會前提，亦即在入會前接受歐盟的諸多改革要求，進行 「歐洲化」。然而，「歐盟會籍」對於不同準會員國的影響程 度並不相同，呈現出「歐洲化」衝擊的不同結果。羅馬尼亞與 保加利亞在加入歐盟前人權保障進展的範圍與程度差異，說明 了準會員國「歐洲化」的範圍與程度，是「歐盟會籍」此一外 部誘因與準會員國國內政治交互作用的結果。 關鍵詞：歐洲化、政治條件、影響力、社會學習 投稿日期： 98.11.16 ；接受刊登日期：100.10.6 ；最後修訂日期： 100.11.2 責任校對：林碧美、陳心懿、汪盈貝 * 本文初稿曾於 2009 年 10月 2日發表於中央研究院歐美研究所「歐洲化之衝擊」學 術研討會，會中承中央研究院政治學研究所籌備處吳主任玉山、南華大學歐洲研究 所洪教授茂雄、中央研究院歐美研究所黃副研究員偉峰及國立成功大學周副教授志 杰等先進惠賜修改意見，並蒙諸位匿名審查人悉心指正，不勝感激，謹此致謝。 168 歐美研究 壹、緒論：本項研究的動機、問題、方法及可能 的貢獻與限制 由 1986 年的「單一歐洲法案」(the Single European Act ; SEA) 序言提到「歐洲人權公約」與「歐洲社會憲章」，至 1992 年的「歐 洲聯盟條約」(the Treaty on European Union; TEU) 第 6 條有關保障 人權與尊重基本權利的規定，顯示人權保障已正式成為歐盟各會員 國的共同價值基礎。1993 年的歐盟哥本哈根峰會，各會員國領袖也 達成共識，人權保障成為新會員國加入歐盟前必備的核心政治條 件。1 申請國唯有先展現實現這些條件的意願與能力，才有資格與 歐盟展開入會協商；歐盟也藉由這些政治條件，來推展這些基本價 值。因此，在討論「歐洲化」這個主題時，歐盟在人權民主與法治 方面對於準會員國所造成的衝擊，自是值得我們深入探究的議題之 一。歐盟會籍的取得與否，對於準會員國的人權保障推動，有沒有 影響？是正面進步、還是負面退步？對於不同的準會員國，歐盟會 籍的影響力是否有範圍與程度差異？如果歐盟會籍對於準會員國 的影響力有差異，又是什麼原因造成的？這些問題，都是本項研究 所要探討的焦點。 本文結構安排如下：本部分先針對本項研究的「歐洲化」作出 明確定義，並解釋案例選擇理由與衡量案例國「歐洲化」程度與範 圍的方法，說明本項研究與文獻的差異、限制與可能貢獻；第二部 分討論目前有關「歐洲化」的理論、假說與衡量指標；第三部分陳 述兩案例國的觀察與比較結果；第四部分檢證衡量指標與各假說的 預期是否相符；第五部分為結論與相關問題的未來可能研究方向。 1 該峰會宣示準會員需具備包括政治上的人權民主、經濟上的市場經濟體制、法律上 由與歐盟法律條約規範的權利義務等三方面條件，又名「哥本哈根標準」 (the Co- penhagen Criteria) 。 歐洲化衝擊的差異 169 一、「歐洲化」的定義 首先，我們必須對「歐洲化」先做一個定義，以作為後續討論 的基礎。本項研究的「歐洲化」依變項乃參照 Frank Schimmelfennig 與 Ulrich Se