政府採購,網絡關係與體制規範關係之研究.PDFVIP

TD飛訊第 71 期 發行日期： 97 年 7月 10日 第 1 頁，共 16 頁 政府採購、關係網絡與體制規範 關係之研究 ◆ 黃英忠 曾榮豐 壹、前 言 政府採購為政府施政過程之重要環節，除了要依規定程序辦理外，其支 出決策亦受到社會大眾的監督，其成效直接影響施政成果。從政府採購預算 經費投入的多寡，可看出經濟成長與產業發展程度之高低。由此可見，政府 採購對於改善國民生活環境、提高公共服務績效，乃至促進經濟成長、帶動 產業發展等方面，影響甚為鉅大。依據世界貿易組織（WTO ）估計，在一般 國家每年政府採購支出金額約佔國民生產毛額（ GNP ）的 10 至 15% ，或政府 總預算的 80% ，可說是各國最大消費部門，台灣亦不例外。 我國政府採購最重要的法源依據為「政府採購法」，政府採購人員應對政 府採購相關法規詳加瞭解，並須熟悉政府採購實務上之作業流程。本研究認 為政府採購市場之影響因素甚多，除了法規及制度外，人為因素亦是影響政 府採購決策的重要因素。再者，廠商對政府市場資源依賴程度、政府採購體 制及相關法規制度之影響、社會網絡與社會資本等因素，對政府採購亦有相 當之影響。另外，政府採購人員在企業進入政府採購市場的過程中扮演著重 要的角色。本研究希望能進一步探討政府採購人員之工作壓力來源及其法律 與專業認知，對採購過程中相關問題亦一併予以討論。 本研究試圖從社會網絡理論的角度探索企業在進入政府採購市場的過程 中，受到關係網絡與法規制度之影響如何，並將近代組織理論應用在公務部 1 TD飛訊第 71 期 發行日期： 97 年 7月 10日 第 2 頁，共 16 頁 門政府採購的議題上。鑒於過去學術上少有將社會網絡理論、體制理論、資 源依賴理論等綜合應用在研究政府採購問題上，是以，本研究希望透過近代 組織理論的文獻探討及整理，歸納相關現象，藉以建構政府採購市場影響因 素之觀念性研究模型，最後提出研究結論及實務上之建議供參。 貳、政府採購相關理論與實務 一、政府採購與資源依賴理論 Pfeffer Salancik (1978)所提出的資源依賴理論 (Resource Dependence Theory) ，認為組織為了降低環境的不確定性與依賴性，會主動採取穩定和管 理環境的因應策略。其將「組織互賴關係」分為兩種： 1.競爭性 (competitive) 互賴－存在於地位對等、同一產業中的公司間，彼此競爭相同的稀少性資源 （水平關係）。2.共生性(symbiotic) 互賴－互不相似的組織間之相依關係，通 常存在於垂直相關的公司間（垂直關係）。共生互賴又可分為「採購互賴」及 「銷售互賴」兩種。根據資源依賴理論，定義組織的依賴範圍或程度有三種 情形(Pfeffer Salancik, 1978; Paugh Hickson, 1997) 。 1. 資源對組織的重要性：組織資源的重要性是藉由考慮資源的需求及供 給，或如果資源無效的嚴重後果。 2. 考量誰能任意控制資源及使用分配的程度：此種情形也顯示如果資源的 控制者，能完全任意接近資源及制定規則，則其他組織將會對其有高度 的依賴。 3. 誰控制及享有獨佔的資源：組織所需要的資源有可選擇的來源或替代品 也極其重要。 在台灣，整個政府之總支出約佔 GNP的 15% ，或政府預算的80% ，是最 大的消費部門，對台灣的經濟發展有相當大的影響。如此龐大的政府市場， 長期以來對企業之成長及生存有著重要的影響，尤其，當政府採用擴大內需 2 TD飛訊第 71 期