政府财务境况和财政风险一个分析框架.PDFVIP

政府财务境况和财政风险:一个分析框架 张国生 第 (上海财经大学 会计学院,上海 ) 200439 三 卷 摘要:评估财政风险应从政府拥有的公共资源及政府应承担的公共支出责任和义务 方面入手,从资产 第 2 一 负债存量和财政收支流量两个角度来动态地考察。政府财务报告的目标之一是提供财务境况信息,以评 期 估财政风险。利用政府综合年度财务报告所提供的信息来分析和评价财政风险,可提高评估的准确性,并 二 ○ 使之制度化和规范化。从政府会计的角度出发,讨论了财务境况的定义和计量,提出了从环境因素、组织 ○ 六 因素和财务因素 3方面来综合评估财政风险的一个分析框架,并设计了一套财务指标体系用以评估和预 年 警财政风险。 一 月 关键词:财政风险;财务境况;环境因素;分析框架 V o 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) F812.2 A 1672-6162200601-0052-07 .l 3 N o .1 J an ,. 2 如何防范财政风险,保持财政的稳定性和可持 影响,动态地分析、评估和监控政府的财政风险。环 0 0 6 续性,是世界各国所共同面临的难题。自 世纪 境因素和财务因素并不是割裂的,而是通过组织因 20 70年代中期以来,美国的纽约、芝加哥、克利夫兰、 素联结的。环境因素对财政风险的潜在影响,历经 公 波士顿、迈阿密、奥兰治县和华盛顿等城市相继爆 一条从环境因素 组织因素 财务因素的路径,最 → → 共 发了严重的财政危机,这些危机导致人们对财政风 终通过财务指标体现出来。同时,笔者试图从理论 管 理 险、政府会计和财务报告体系改进的广泛关注和深 入手,尝试将政府财务报告的编制和披露与财政风 学 入研究。1998年以来,为了扩大内需,我国实行了 险评估融合起来,探讨如何利用政府综合年度财务 报 积极的财政政策,财政赤字和国债规模迅速扩大, 报告所提供的信息,通过计量政府财务境况来评估 财政的稳定和可持续性、财政风险评估成了理论研 财政风险,并对评估地方财政风险提出了一套财务 52 究的焦点。2003年,财政部成立政府会计改革领导 指标体系,同时对如何披露财务境况信息提出一些 小组,加大政府会计理论研究力度,并着手构建政 建议。这套财务指标体系并不是评估财政风险所必 府会计体系。政府财务报告的重要目标之一便是提 须或足够的指标,笔者只是想抛砖引玉,引起更多 供财务境况( )信息,用以评估财 利用会计信息评估财政风险的专题研究。 FinancialCondition 政风险。笔者认为,只有利用会计技术方法,全面确 认和计量政府拥有的资产和负债、政府收入和支出 1 文献述评 及净资产,同时披露充分和可靠的政府主体的财务 和非财务核心数据及环境信息,协调政府财政统计