村民自治若干问题分析研究.pdfVIP

内容摘要 乡村治理始终是中国社会政治统治与政局稳定的基础，实现对农 村基本的社会单位——村的有效治理，历来是中国统治者不断探索和 梦寐以求政治目标。二十世纪八十年代初随着农村经济体制改革的不 断推进，具有现代意义的村民自治便应运而生。扩大农村基层民主， 全面推进村民自治，是农村基层社会治理方式的重大变革，也是一项 复杂的系统工程。村民自治同整个农村社会的政治、经济、文化、传 统等紧密相联。 1987年全国人大通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(草 案)》，标志着以村民自治为主要形式的中国基层民主建设全面展开； 村民自治是指在农村社区的居民自己组织起来，实行以民主选举、民 主决策、民主管理、民主监督为核心内容的进行自我管理、自我教育、 自我服务的一种政治参与形式，它是实行直接民主的一种基本形式。 村民自治作为一种普遍的民主形式，是由国家宪法和法律规定的，是 为解决基层村级社区内部事务而产生的具有内向性的自治形式。 村民自治涉及到农村基层活动的各个方面，从村民自治在近年来 的发展过程来看，是以农村经济民主的实现为突破口，又以农村经济 民主的发展为基础的。村民自治作为一种非国家形态的民主，其主要 内容是关于本区域的社会事务和公益事业。但是在社会主义初级阶 段，国家既要赋予村民在经济、政治和社会生活中的自主权，发展农 村社会主义市场经济，又要对广大农村进行适当的社会调控，以保证 我国农村社会发展的社会主义方向。因此，村民自治就要与我国最基 ll 层的政权机构——乡政权产生多方面的联系和衔接。一是要以国家主 导为村民自治提供外动力，也就是要服从国家宪法、法律、法规以及 党和国家的政策、计划和规范。二是要服从区域性(如本省、本县、 本乡)的政令规定和社会发展的导向。三是在自治活动的某些方面还 要服从上级业务主管部门的指导。因此，对村民自治的非国家形态民 主性质要全面理解，不能抽象地离开具体条件而强调“纯粹”的自 治。 作为中国农村基层政治组织的基本形式，村民自治在取得若干成 效的同时，也已暴露出某些深层的问题：第一，村民自治的立法规定 及其缺陷，《村民委员会组织法》还存在着明显的不足之处，“村民委 员会组织法”这个名称、概念在逻辑上不可能涵盖有关村民自治的全 部法律制度。而现行的《村民委员会组织法》试图包含有关村民自治 的法律制度。第二，村民自治推进过程中的不平衡性，首先，“全面 推进”村民自治已成态势，但推进的速度和质量差异很大；其次，村 民自治的组织化程度有了很大提高，但在各地的表现差异较大。第三， 在村民自治中基层组织和领导干部的种种消极言论、消极行为甚至违 法行为还大量存在。第四，农民的公共参与意识正在加强，公共参与 的主体和形式呈现多样化，公共参与主体的分化，形成了新的政治上 “有权群体”，农民非制度性参与大量存在，采取集体行动对抗基层 党政的事件增多，农民非法参与有扩大的危险。第五，村委会组织法 修订后，由于法律的强制性，一些村庄新生的村民自治体制与原有的 旧体制发生了结构性冲撞。村民自治力图挣脱旧体制的束缚以求得到 III 较好地生长、发育，而旧体制却千方百计地挤压她的生存空间a 村民自治在实践中出现的种种问题必将给社会带来严重危害，如 何解决种种问题，把村民自治制度落实和贯彻下去，主要取决于以下 几个方面；第一，村民自治相关法律制度的完善，修改《宪法》和《村 委会组织法》有关不合理或不切实际的规定，补充和完善有关部门法， 制定《村民自治法》。在《村民自治法》中，明确界定村民资格、自 治主体资格及其权利义务、自治客体及其内涵外延；明确规定村民自 治组织一一村民会议、村民委员会、村务委员会的性质、地位、权限 和相互关系：创设保障村民自治的救济制度。第二，大力发展农村集 体经济，增强村民自治的吸引力和凝聚力。集体经济与村民自治的运 作有密切的相关性。集体经济力量为村民自治的正常运作提供重要的 物质支撑：从实践中看，在缺乏集体经济实力的地方，由于村民自治 组织难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，村 委会办理公共事务和公益事业，只能完全依靠村民出资出力。因此， 村民自治运作效果不理想，村民参与自治的积极性不高。同时集体经 济愈发达，愈需要通过村民自治，扩大村民群众的政治参与，保证集 体经济规范运作，利益得到合理分配，为