基层大调解工作的一道亮丽风景线.doc-平安越城网.docVIP

要使大调解成为皋埠平安建设的 一道亮丽风景线 ——皋埠580大调解工作纪实 陶剑刚 越城区皋埠“580”大调解中心自2013年1月正式运行以来，目前，效果初显。现在皋埠镇基本实现了无调解不及时、不正当引起的上访事件，真正做到了小事不出村（社区），大事不出镇的预防调处工作格局，群众的安全感和满意度大大提高。当地群众不无感慨地说：这个中心办得好，是为老百姓做善事呀！矛盾消了，意见没了，这比什么都好！ 枫桥经验在皋埠的实践 五十年前，枫桥镇坚持矛盾不上交，就地解决，创造了“捕人少、治安好”的经验。由此，“枫桥经验”闻名全国。这一经验一开始时，被群众通俗地概括为“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，业已成为“枫桥经验”的基本特点。 现如今，皋埠镇率先在越城区范围内，组成一个以高效整合基层政法资源，准确、及时将基层特别是农村矛盾纠纷就地化解的调解平台，这个平台是一种尝试，是一种创新，是一种摸索，更是一种实践：“枫桥经验”在皋埠的实践！ 为此，皋埠人特地为这个平台起了一个响亮的名字：皋埠580大调解中心。该中心的突出特点是基层维稳力量与有效统筹参与。 皋埠镇的“镇情”是：面积59.5平方公里，下辖36个行政村，3个社区居委会，全镇总人口5.6万人；镇内有各类企业370多家。 这是一个省级中心镇，地大、人多、厂多矛盾纠纷多。成为困扰全基层维稳综治工作的突出问题。如何更好地化解正处于快速发展期城乡结合地带的基层矛盾，实现社会平安，促进经济发展？必须打破这个瓶颈，把分散的指头攥成合力的拳头！皋埠人一边摸索创新，一边实践总结。组织建设走在工作前，是“枫桥经验”的重要内涵。突破了过去人民调解由司法行政部门归口管理的体制局限党委政府统一领导、司法行政部门业务指导、职能部门共同参与、整体联动的社会矛盾纠纷大调解工作格局。社会矛盾纠纷调处一个以司法所为枢纽、以镇人民调委会为骨干、以村（居）调委会为基础、以新型调委会为补充这样一个上下联动、职能明确、集中梳理、归口管理优势互补和限期处理的组织网络。在古典音乐史上，“八音” 即金、石、土、革、丝、木、匏、竹是一个专有名词。“八音克谐”蕴涵和概念。坚持以人民调解为基础，行政调解为补充，司法调解为保障的调解格局矛盾纠纷针对区域内人民调解由调解一般民间纠纷扩展到调解区域内的社会热点、难点等一切矛盾纠纷的新特点，皋埠镇党委政府围绕构建和谐社会的工作大局，依托“皋埠580大调解中心”平台，认真贯彻“调防结合，以防为主”的工作方针，采用群众笑称为“打开天窗说亮话，多方调处好商量”的新方式和细心、耐心、热心、诚心的“四心工作法”，让矛盾双方达成调解协议。“没有人民调解员多次奔走于我们双方之间，苦口婆心地讲解法律、政策，耐心给我们做调解工作，我的事情根本得不到这么圆满的解决。”时至今日，说起调解功劳，仍是一脸的感激。调解陷入僵局。眼见双方矛盾难以调和，严重影响邻里和睦和社会稳定，果断联系了法，并积极从中协调，促成矛盾双方接受调解协商，经过的努力，双方最终达成合意化解了矛盾。这是该运用综合协调手段调解化解矛盾的一个缩影。矛盾矛盾据了解，重视运用人民调解化解基层矛盾，对事关稳定的热点、群体性纠纷，将调解关口进一步前移至现场。如涉及重大财产损害赔偿、拖欠农民工工资等事关稳定的热点、难点问题，往往人数多，案件复杂，关系到群众的切身利益，如不及时制止并化解，等着按部就班地走诉讼程序，可能会产生一系列的不良后果，而且有些群体性纠纷法院受理后，即使是依法公正判决也难以有效化解矛盾，提出对于此类事件要提前介入、主动服务，运用综合协调的方法，与各行政主管部门、信访、法院等部门密切配合，协调联动，将调解工作纳入社会治安综合治理之中，把矛盾化解在发生初期，尽量解决在诉前。截至目前，该已调处矛盾纠纷起，调解成功率在93%以上。调解成功率的不断提升和调解网络的不断完善真正实现“小事不出村，大事不出，矛盾不上交”，并逐步形成了一个矛盾化解多，信访少、起诉少的良性循环。如今，一旦发生了矛盾纠纷，老百姓都知道找“580”。 “人民调解工作是社会稳定和谐的‘减压器’，老百姓心平气顺了，矛盾才会减少，我们大调解工作的最终目的就是让更加和谐。镇党委书记如是说“矛盾纠纷的调解，要在抓小、抓早、抓苗头上下功夫，在建立健全化解体系上做文章。” 这几年，镇以健全完善矛盾纠纷排查调处组织为重点，将矛盾排查调处工作触角延伸到各个角落。镇，村居调解组织个，从事调解人员有人，形成了镇党委、政府统一领导，司法所组织实施，各职能部门协调配合，以人民调解为主导的多元化矛盾纠纷调解网络体系，做到了矛盾纠纷排查调处层层有人管、处处有人问、事事有人干。同时，健全社情民意排查分析、重大疑难纠纷报告、纠纷调处督办等制度，随时掌握纠纷信息，了解社情民意、社会动态，实现了矛盾预防走在调解前头