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二、新预算法的重大突破 第一章总则 ：为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会健康发展 ，根据宪法，制定本法。 楼继伟：我国财政改革秉承公共财政的理念。在财政功能上，处理好政府与市场的关系，财政的作用不“越位”、不“缺位”。在预算管理上，力争做到预算完整，公开透明，科学有序，执行有效，纪律严明。 新预算法的重大突破 （一） 完善政府预算体系，健全透明预算制度 （二）改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制 （三）规范地方政府债务管理，严控债务风险 （四）完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化 （五）坚持厉行节约，硬化预算支出约束 （一） 完善政府预算体系 健全透明预算制度 预算完整性 政府全部财政收支都应纳入政府预算，接受人大审查监督。（4条） 建立全口径预算，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 （5条） （一） 完善政府预算体系 健全透明预算制度 预算透明公开 预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表、决算及报表，除涉密外都要按规定公开，各级政府、各部门、各单位的政府采购情况应及时向社会公开（14条）； 对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举债情况等重要事项作出说明（14条） （一） 完