发展循环经济的生态税收地研究.pdfVIP

发展循环经济的生态税收研究 省，一些市、县也已经开展了循环经济规划，并进入了规划实施阶段。虽然 我国目前的循环经济试点工作取得了显著的成绩，但与国外相比仍处于初级 阶段。循环经济的发展既存在资金短缺、技术设备落后的问题，也面临既要 确保经济快速发展又要有效防止生态环境遭到破坏的矛盾。在我国现行的税 收政策中，还未完全融入生态环境保护的理念，不但缺少专门的税种，使税 收政策的调控出现严重“缺位”的现象，而且在税式支出等税收激励政策方 面存在许多不利于循环经济发展的规定，这些都制约了循环经济的发展。因 此需要调整、优化我国的税收体系。 本文共分为四章。 第一章是前言，写明了本文的研究背景及意义，并以图表的方式注明了 本文的研究思路。主要运用比较分析和定量定性分析的方法进行分析。 第二章主要介绍了循环经济思想的产生发展、内涵以及循环经济的理论 基础，同时对生态税收及生态税收政策的理论基础进行了阐述，涉及外部性 理论及外部性对资源配置的影响，最后对庇古税及其局限和发展进行了分析。 对环境保护的关注致使循环经济萌芽，从早期的“宇宙飞船理论”到后 来的可持续发展理论，人们对循环经济的关注从经济活动造成的生态后果发 展到经济运行整个机制，并最终确立了以资源利用最大化和污染排放最小化 为主线，逐渐将清洁生产、资源综合利用、生态保护和可持续消费等融为一 套系统的循环经济战略。同时指出，我国要发展的是立足于科学发展观，在 生产、消费、经济发展模式上有多层次内涵的循环经济。紧接着对循环经济 的主要理论一生态系统论及可持续发展理论进行了归纳阐述。接下来探讨了 生态税收的内涵。由于是国际税收界产生的新概念，至今没有统一的定义。 因此本文对生态税收定义为为实现特定的生态环保目标，向所有因其生产和 消费而造成外部不经济的单位和个人征收的一系列税收的总称，并指出其三 方面的特征。并且对生态税收介入循环经济发展的理论依据一外部性及庇古 税收进行了阐述。根据庇古的观点，导致市场配置资源失效的原因是经济主 体的私人成本与社会成本不相一致，这两种成本之间的差异靠市场本身是无 法解决的，只能由政府通过征税或者补贴来矫正。同时对庇古税的缺陷以及 后人对其的发展进行了简要说明。 第三章主要是总结了国内外循环经济的发展现状，介绍国外生态税收基 2 摘要 本情况，并对国内发展循环经济的生态税收进行了评析。对国外循环经济的 实践主要从法制、法规，社会公众参与及生产组织体系三个方面进行介绍。 着重介绍了国外在企业、社会层面发展循环经济的三种模式(美国3M模式、 德国DSD模式、丹麦卡伦堡工业园区模式)国内循环经济发展由点到面，覆 盖范围逐步扩大。我国在循环经济立法方面给予很大的支持，今年将循环经 济法修订草案首次提请人大常委会审议。并通过了一系列节能减排，清洁生 产的法律及规定。在企业、社会层面进行了积极的探索。第二部分对国外生 态税收作了大致的介绍，进而指出我国进行生态税制改革不能一蹴而就，而 是循序渐进、逐步实施的过程，并且在构建生态税收体系的同时必须与其它 经济手段配合使用扬长避短，发挥综合效能。在进行改革时要注意以税负的 大体稳定为前提，避免加重企业负担，打击其节能环保的积极性。总结了我 国现行税制涉及环保方面的规定，针对各税种进行评价，得出税制改革要考 虑环境因素等结论。 第四章基于以上分析内容，提出我国发展循环经济的生态税收体系的总 体思路，对各税制要素进行设计，在此指导下对我国具体生态税制的构建提 出建议。 第一部分说明我国目前生态税收的目标是减少环境污染、合理开发利用 能源，刺激循环使用和修复等。在考虑各方面因素下，改革要遵循污染者付 费、公平与效率相协调、与经济发展相适应等。通过对循环经济运行机制及 “3R”原则的论述，提出了生态税制的设计要立足于循环经济运行周期，对 输入端、过程中、及输出端的经济活动进行调控，不是单纯的事后调控而是 对整个经济进行过程进行调控。依据上述思路，在产品生命周期的各阶段都 应该有相应的税种对其进行调控。考虑到监测成本及税基与污染的联系程度， 按照污染的大小和分布，分别对排放的污染物和产生污染的产品征税。税率 的方面，按照庇古的理论要确定适当的税率需要大量的信息，这在实际上缺 乏可操作性。我们可以按照鲍莫和奥茨的观点，在我们现行税率的基础上进