我国城市国有划拨土地使用权制度的检视和完善.pdf

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中文摘要 中文摘要 国有土地使用权划拨制度作为国家以行政权力对城市国有土地使用权进行 配置的制度,在我国城市国有土地资源的配置中发挥着重要的作用,对公益性 用地的配置来说其显得更是极其重要。划拨土地使用权在我国城市国有土地使 用权的存量中占据了很大一部分,实现划拨土地使用权的优化配置和利用效率 的提升,对促进我国城市国有土地资源的优化配置和集约性使用有着重要的意 义。国有土地使用权划拨制度的完善,不管是从国有土地使用权划拨制度对公 益性用地进行配置的作用的充分实现来看,还是从我国城市国有土地资源的优 化配置和集约性使用的促进来说,都具有极其重要的意义。 为完善我国的城市划拨土地使用权制度,从划拨土地使用权制度的发展历 程入手,本文利用历史、比较等方法对划拨土地使用权制度的制度现状和优缺 点进行了分析,对我国国有土地使用权划拨制度的优缺点进行了检视;在对我 国国有土地使用权划拨制度的优缺点进行检视的基础上,进一步对划拨土地使 用权制度的完善提出了建议,以期能够对划拨土地使用权制度价值的实现和国 有稀缺土地资源优化配置的促进有所帮助。通过非公益性划拨土地使用权和公 益性划拨土地使用权的区分,我们应该对非公益性和公益性的划拨土地使用权 施行不同的完善措施。对非公益性划拨土地使用权来说,应当以各种市场化的 处置手段引导其进入市场配置的领域,采取市场化处置的方法对其加以完善; 而对公益性划拨土地使用权来说,则应当在严格限制其公益性使用目的的基础 上,加强对其利用效率的评估和监督,以促使划拨土地使用权能够得到充分合 理的利用。为此,本文将主要分三大部分进行论述: 第一部分,简要介绍了我国城市划拨土地使用权的发展历程,使人们能够 对整个划拨土地使用权制度的概况有所了解。 第二部分,对我国划拨土地使用权制度进行了检视,对其缺陷及存废进行 简要的介绍和分析。 第三部分,介绍了划拨土地使用权制度的具体完善措施。在区分非公益性 和公益性利用性质的基础上,分别对其施以市场化和严格规范监督的完善措施。 关键词:划拨土地使用权划拨土地使用权制度国有土地资源的优化配置 I Abstract Abstract an As administrativecollocation ofurban power usufruct,theusufruct廿ansf-er an rolein system said in playsimportant field,especiallypublic will.Transferring usufructtakes a inthe bigproportion thecollocationand usufruct.Optimizing the ofusufructare promoting tothe efficiency significant oftheresource. collocating said is tothe will Besides,consummatingsystemimportant usufruct.

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