凭单制在高等教育管理中应用.pdf

及应用凭单制的必要性；以国内外高等教育凭单制应用个案，分析我国特定情境 下的高等教育的制度需求与供给，评估我国高等教育引入凭单制的可行性及其限 度；探讨凭单制在我国高等教育中的适用模式、变迁方式和制度设计。 总体而言，凭单制不是一个恪守规定流程、“现成”呆板的操作技术，其实 质应是促进大学回归本质、超越现状、实现“善治”的现代大学制度的一个有机 部分。凭单制这一政策工具的高等教育学意义在于，它契合了大学理念与高等教 育制度文化中的人本关怀力量，体现了大学对生命的强旺需求的回应；它蕴藏了 商品视域的天然的竞争力量，体现了市场逻辑对国家政治权力过强干预的适度消 解；它包含了“治理”思维对大学影响和改造的多元参与力量，体现了“多中心 主体”对大学事务尤其是大学决策的合作与协商。这种种显性和隐性的力量又在 教育选择权这一焦点（也是起点）问题上实现交汇并通过人才培养过程得以表达。 凭单制并非万能的工具，其积极效应的发挥，需要一系列相配套的运作条件。 在我国，其方案设计与具体实施尤其应与我国的国情相适应。当前，凭单制在我 国高等教育中的应用需要结合中国实际分阶段和分区域推行，在更好地帮助贫困 大学生和弱势群体以及高等教育通向农村等现实问题中发挥作用，促进教育公平 和高等教育和谐。同时，借助这一工具，给予民办高校以及职业技术教育机构相 对公平的竞争环境，以此促进我国高等教育市场的发育，刺激竞争。在凭单制的 设计上，需要明确国家教育行政机关、高等院校、大学生以及社会有关中介机构 等不同主体间的相互关系，明确各自的权责利，妥善处理大学治理主体间的博弈 与冲突，提高信息共享程度，以达到降低成本，实现公共利益最大化的改革目的。 关键词：高等教育管理；凭单制；选择权；教育资助；政策工具 Abstract Since 1980s，along with the rapid development of globalization， technology and rapid economic growth ， as well as brought about by neo-liberal trend of the market to the United States ， Britain ， Australia and other countries on behalf of the University ， the world of higher education the field of a series aimed at reconstruction of the Government，the relationship between colleges and universities ， as well as the market changes. During this process ， the dicision maker of higher education in all countries falls overboard for to make use of numerous policy tools to promote the system innovation of university and cure a change， the vouchers is one of the controversial policy tools among them. Voucher is a new tool for marketlization originating form new liberalism economics， it emphasis the power of choice through the certification to transplant the market competition mechanism from the consumer angle ， and the enssation of it is to introduce the market mechanism into public service. The application of vouchers in higher education will bring the change of the role o