中国教育事业单位改革的研究.ppt

中国教育事业单位改革研究 王蓉 2004年4月15日 内容 第一部分：研究背景 第二部分：我国教育事业单位的现状分析 第三部分：现实的理性与改革的挑战 中国与发达国家的差异 教育中的核心问题：给市场以多大的空间，给政府以怎样的约束 第四部分：仍待深入研究的问题 第一部分：研究背景 一、事业单位的定义和基本情况 二、中国事业单位改革的必要性（成思危） 三、关于我国事业单位改革几个重要问题的思考（范恒山） 四、公共服务的改革：市场化与民营化 一、事业单位的定义 “国家为了社会公益目的设立的社会服务组织”；是由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，并从事教育、科技、文化、卫生等活动。(1998年国务院252号令) 私营部门对等机构：“民办非企业单位”。“民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。”（1998年国务院251号令） 我国事业单位的基本情况 112万个单位。 2550万职工（2001年），相当于国企职工人数的2/3，占公共部门就业的34%。 资源投入：60%的受过高等教育的劳动力；每年经常性财政开支的约1/3；非经营性国有资产的大部分；大量国有土地。 行业分布：主要分布在教育、卫生、科技、文化、农技服务，但种类极其繁杂。 在GDP中的比重：约5-10%。事业单位规模最大的教育、卫生、科研和文化四个行业，约占2001年GDP的5.1%。加上其他有大量事业单位的行业这一比例将增为9.4%。 （中国统计年鉴2002，表3-9）。 二、成思危：中国事业单位改革的必要性 有助于服务产业的发展 2003年人均GDP突破1000美元，标志经济结构将发生深刻变化，特征是服务业在经济中比重上升。传统事业单位的体制和机制制约了服务业的发展 促进社会主义市场经济体制的不断完善 事业单位改革涉及产权制度，劳动人事制度，社会保险制度，监管体制制度和政府职能等诸多改革，是社会主义市场经济体制完善的难点和重点 经济社会协调发展 社会领域发展落后于经济发展，改革事业单位将推动社会事业发展 成思危：中国事业单位改革的六个目标模式和主要任务 1、合理界定政府提供公共产品和服务的方式与内容 2、建立和完善现代公共财政体制 3、推进事业单位分类改革 4、探索建立公共服务的市场体系 5、深化事业单位内部改革 三、关于我国事业单位改革几个重要问题的思考（范恒山） 1、现有事业单位的分类 一是直接承担政府行政职能、为政府服务一类的活动，如质检 二是承担公共事业发展职能，为社会服务者 三是承担着中介沟通职能 2、对于现状的基本判断： 中国事业单位政事不分，政企不分，职能繁杂，行为混乱 范恒山：关键在于调整和规范 应是既非政府又非企业的第三方存在 需要准确界定事业单位的性质： 主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业之外的非盈利组织，其基本特点是：非政府，非企业，非盈利 三种形态 从事社会服务和公用事业服务的机构 从事社会保障、社会救济、慈善事业发展相关活动 从事政府和企业之间沟通协调服务的机构 关于改革的路径 一、分类改革，大力调整事业单位结构 二、创新机制，强化内部管理 1、建立新型的法人治理结构 理事会领导下的法人治理结构 董事会领导下的总经理负责制度 2、建立竞争性的劳动人事制度 3、建立有效的激励和约束制度 三、事业单位改革的同时加强监管制度建设 总结：关于事业单位改革的主导思想 合理界定政府与市场的边界 对现有事业单位分类改革 非政府，非企业，非盈利 改革内部管理 建立市场体系 加强监管制度 四、教育改革：民营化与市场化（Savas) 多种制度安排的可能 TYPICAL PROBLEMS OF PUBLIC SCHOOLS 核心建议 加强公私伙伴关系 政府支持延展至私营领域 依赖市场体系作为安排者 需求型财政机制 财政与提供机制 第三部分：中国教育事业单位改革 现状－－与－－设想 教育领域中政府与市场的边界……的现状 教育财政体制与服务提供机制……的现状 教育服务的市场……的现状 政府管理学校的权限与学校的自主权……的现状 学校内部管理结构……的现状 监管体系（质量保障体系） ……的现状 “应该”如何界定在教育领域中政府与市场的边界 “应该”如何建立适应的公共教育财政体制 “应该”如何完善教育公共品的提供机制 “应该”如何完善教育服务的市场体系 “应该”如何界定政府管理学校的权限，完善学校自主权 “应该”如何改革学校和大学的内部管理结构 “应该”如何完善教育领域的监管制度 现状的分析和现存的主要问题 一、中国教育事业单位的概况 二、教育财政体制 三、办学体制与提供机制中